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广州市国资委贯彻落实法治政府建设实施纲要的报告

来源:广州市人民政府国有资产监督管理委员会 发布时间:2020-02-14 14:58:45
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  近年来,在市委、市政府的领导下,市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等文件要求,全力推进法治政府建设,取得了比较明显的成效。2018年我委“四位一体”法治国资国企广州模式成功入选广州市法治化营商环境建设十大案例,2019年我委荣获广州市“谁执法谁普法”履职报告评议优秀单位。

  一、主要工作及成效

  (一)加强领导,促进依法治理迈上新台阶。

  1.成立法治工作领导小组。我委成立了依法治理工作领导小组,委主要领导担任组长,各处室主要负责人为成员,领导小组办公室设在政策法规处,具体负责依法治理的日常工作。委主要领导切实履行依法治理第一责任人职责,每年在委年度工作会议、委党委会议、委主任办公会议、全市国资系统法治工作会议等重要会议上部署依法治理工作,有目标、有计划、有部署地推进法治政府建设各项工作。

  2.落实决策科学化、民主化、法治化。委党委、委领导班子按照民主集中制原则,建立和完善党委会和办公会制度,明确议事范围、规则和程序,凡涉及“三重一大”事项均经过办公会或者党委会集体决策,未发生过决策被上级机关撤销或者纠正的情况。政策法规处主要负责人全程列席委主任办公会。

  3.加强机构建设,引进法律专业人才。为进一步加强我委机关法治工作,经市编办同意,2015年我委将原有的综合法规处中涉及政策法规的职能拆分出来,专门设立了政策法规处,先后引进一批法律专业等人才充实干部队伍。

  (二)转变职能,推进以管资本为主的监管新理念。

  1.推行“清单管理”,科学界定出资人监管边界。贯彻落实中央及省、市关于以管资本为主推进监管职能转变的有关精神,按照职权法定、规范行权的要求,调整、精简、优化监管职能,明确界定了18项审核、备案事项,下放8项审核备案事项,依法落实企业法人财产权和经营自主权。

  2.坚持市场化法治化导向,推进监管企业全面依法治企工作。先后出台《关于全面推进依法治企实施意见》《市属国有企业推进总法律顾问制度建设工作方案》,自2016年起分三年分批推进监管企业总法律顾问全覆盖。

  3.整合监管资源,构建“互联网+大数据”监管平台。启动“智慧国资”信息化监管系统建设,重点解决信息获取不对称、不及时难题,推进监管信息共享和动态监管,增强出资人科学决策和风险预判能力。

  (三)建章立制,积极构建国资监管政策文件新体系。

  1.规范监管规范性文件出台程序。制定“监管规范性文件制定指引”,将合法性审查、公平竞争审查、廉洁性评估要求嵌入规范性文件出台流程,确保出台的监管规范性文件合规合法。

  2.完善依法治理“1+N”政策文件体系。制定出台法治国企建设系列政策文件和国资监管权责清单,构建依法治理“1+N”政策体系。

  (四)接受监督,发挥监督机制协同效应。

  1.自觉接受人大、政协监督。2016年以来我委承办的人大代表建议和政协提案均按期办理,答复件没有被提案人认定为不满意的情形。

  2.接受司法监督。2016年以来,我委对收到的司法建议书均予以高度重视、认真研究,及时回复,取得了司法机关的理解和支持。

  3.加强应诉应议工作。2016年以来,我委作为行政复议被申请人的案件、以我委为被告的行政诉讼案均在法定期限内提交答辩意见和有关证据材料,并落实《中华人民共和国行政诉讼法》等相关要求,由委领导出庭应诉,维护了我委依法行权的良好形象。

  4.建立法律顾问、公司律师制度。按照市司法局的要求,通过公开遴选聘请南国德赛律师事务所等5家律师事务所为我委常年法律顾问单位,积极推进建立公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师在合同审查、规范性文件制定等方面的作用。迄今为止,我委未发生过合同纠纷,有效防范政府合同法律风险。

  (五)打造“五大品牌”,落实精准普法工作要求。

  1.“1+N”精准普法品牌。根据企业法务管理人员的需求,创设总法律顾问培训专题研修+法务管理人员“一年一主题”研讨+面向监管企业及子企业中层以上管理人员较大规模普法的“1+N”多层次、分类别专业特色培训品牌。

  2.“以案释法”案例交流平台。借助“以案释法”方式,通过举办案例交流会,编印风险防控案例等方式,有效促进企业法律风险防控能力提升。

  3.“送法进企”长效普法培训品牌。连续15年从未间断坚持每年采取集中脱产培训的形式,对企业中层管理人员和全委机关干部进行集中培训,逐步打造出一个较高层次、较大规模、较具影响力的普法交流平台。

  4.法治工作联席会议品牌。搭建法治工作联席会议平台,“一年一主题”研究部署法治国企建设,每年围绕国资监管重点领域、关键环节和重要风险点,开展依法治企专项研究,和跨行业集中式研讨,编制形成监管企业法务管理经验系列研究材料,有效促进了企业法治建设和合规经营能力提升。

  5.新媒体普法品牌。各企业通过创办法务微信公众号、拍摄法治微视频、举办法治小品大赛等形式,以群众喜闻乐见的形式宣讲法律知识、弘扬法治精神。

  二、存在问题

  虽然我委在推进法治建设过程中取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足。一是少数企业对法治工作重要性的认识不足,特别是个别企业领导对法律工作重视还不够;二是普法工作的开展与企业生产经营实际结合得还不够紧密,少数企业对重大法律风险防范化解不够;三是部分企业总法律顾问或法务部门的作用有待进一步加强。

  三、下一步重点工作

  (一)完善国资国企改革“1+N”政策体系。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足以管资本为主的职能转变,完善国资国企改革“1+N”政策文件体系。

  (二)贯彻落实依法治企,全面推动法治国企建设。构建“政策体系+业务指导+协调机制+沟通平台”的“四位一体”的工作路径,推进实现全面依法治企“升级版”。

  (三)务实推动建立市属国有企业总法律顾问制度。深入推进企业总法律顾问制度建设,建立由企业主要负责人为第一责任人,分管负责人或总法律顾问牵头,法律事务机构具体实施,相关部门共同参与、齐抓共管的合规管理工作体系。

  (四)擦亮国企普法宣传品牌。充分利用政府网站、官方微博、微信等新型媒体平台,强化与企业互动交流沟通,全方位做好国资监管领域的普法宣传工作。


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