沙辉、刘云生等委员：
各位委员提出的《关于进一步推进广州市属国企创新发展的建议》收悉。我委高度重视，积极会同市委组织部、市金融局等单位进行认真研究办理，并与提案负责同志进行电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、市属国企创新发展工作情况
近年来，我委以深化国资国企改革为主题，以加快实施创新驱动发展为主线，紧密结合供给侧结构性改革的战略部署，通过认真谋划、统筹布局，在全国范围内首创“政策＋联盟＋基金”三位一体创新驱动模式，从制度、组织、资本三个层面全方位激励和支持市属国企创新发展。市属国企研发投入保持较快增长态势，经国家核定的R＆D经费占GDP比重略高于全市平均水平；率先培育一批高质量创新型标杆企业和创新平台、在全省国资系统中居于首位，形成一批在全国具有较高影响力的优秀科技成果和一批有实力的科技创新团队，对我市科技创新发展发挥重要促进作用。具体情况如下：
（一）创新投入保持快速增长态势。
根据企业财务数据，2016年、2017年、2018年监管企业研发投入分别为85．0、104、120．3亿元，同比增长分别为20％、22％、17％。经有关部门核定数据，2017年监管企业R＆D经费占当年企业增加值比重达2．6％，高于全市平均水平。
（二）培育了一批创新型标杆企业。
市属国企研发平台保持双位数以上增长，且国家、省级研发机构比重超过一半，在全省地市国资中居首位。至2018年末，共培育高新技术企业近180家，比2017年增长13．4％，市属国企中高企占比达5％；共组建各类技术和工程中心等研发机构近400个（国家、省级占比超过50％），相比2017年增长14％，规模以上工业企业建有研发机构比例超过50％，5亿元以上工业企业实现了研发机构全覆盖。其中广汽集团汽车研究院、广药集团研究总院、无线电广电运通研究院及海格通信研究院等居于行业前列，10多家企业成为行业标准制定者，累计主编或参编国家、行业标准600多项，8家企业荣登“广东创新TOP100榜”。
（三）形成了一批全国领先科技创新成果。
2018年，市属国企新增科技奖励项目共242项（其中国家级、省部级奖励近百项）。广汽、无线电、广药、地铁等多家集团相当一部分关键技术属国内外首创或处于行业领先水平，如广汽集团具备同时承担多个车型的主导自主开发能力，旗下A级SUV车型自主研发及产业化项目荣膺2018年中国汽车工业科学技术奖一等奖，先后承担国家级科技项目12个；无线电集团拥有国内外技术领先的ATM技术研究院和无线通信技术研究院，连续32年跻身“中国电子信息百强企业”，旗下广电运通、海格通信分别进入“中国软件和信息技术服务综合竞争力百强企业”，广电运通获国外发明专利数量居全市前列；广智集团自主研发中速柴油机成功进入欧盟高端市场；地铁集团成立“城市轨道交通系统安全与运维保障国家工程实验室”，成为全国轨道交通行业中首个牵头建设国家工程实验室的企业；广州港集团自主研发的科技成果“现代汽车理货RFID智能管理平台”，成为首届中国科技成果交流会10大高精尖科研项目；轻工集团注重创新成果转化，下属多家企业参与并现行有效的国家标准39个、行业标准44个；建筑集团获国家技术发明、科技进步奖、优秀专利等多项荣誉，正在研发建设国内最先进的高端装备制造工厂并取得初步成果等。
（四）涌现一批有实力的科技创新团队。
当前市属国企引进了一批国际、中央及省创新团队等高端人才，无线电集团、广汽研究院、广药白云山和黄、白云山制药总厂、地铁集团等建立10个院士工作站。此外，广药集团聘请3位诺贝尔奖获得者，广汽研究院、地铁集团引入多位行业科技领军院士专家担任企业创新顾问等，为企业创新发展打下了坚实的人才基础。
二、有关具体建议办理情况
（一）关于建立产业引导，推动创新驱动发展的建议。
今年6月，广州市委、市政府出台《关于实施“广聚英才计划”的意见》，对标大湾区建设，提出了19项创新举措，旨在全力集聚全球“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地，为广州发挥好粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用、实现老城市新活力提供坚强的人才保障和智力支撑。对标粤港澳大湾区建设需要，一方面优化整合提升产业领军人才政策、高层次人才支持政策、“菁英计划”留学项目等现有市级人才项目，另一方面提出一系列创新举措，重点集聚一批大湾区发展需要的高端专业人才，增强人才与现代经济体系匹配度。
深入贯彻实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，落实《中共广州市委广州市人民政府关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》要求，市国资委已初步形成较为完善的“1＋3＋N”行动体系（即1个主体文件、3个配套文件，落实N个产业园区及重大项目建设）。制定出台广州国资国企落实大湾区规划纲要若干意见，强化规划引领作用，重点解决当前市属国企“培育发展一批新兴产业、改造提升一批原有产业、淘汰退出一批劣势产业”的关键问题，重点布局IAB、NEM等战略性新兴产业，建设一批实体制造及新兴产业、科创园区载体平台，打造符合大湾区发展要求的现代产业体系。
为激发市属国企创新创造活力，大力实施创新驱动发展战略，建设粤港澳大湾区国际科技创新高地，让科技创新成为市属国企的鲜明特质，切实提升市属国企创新水平，推动经济发展新旧动能转换。市国资委正在编制《关于进一步加强市属国企科技创新工作的若干措施》），以科技创新带动国企产业布局优化和战略重组，提升我市大湾区区域发展核心引擎功能，为建设科技创新强市发挥市属国企应有的示范带动作用。其中，文件重点提到：进一步提升科技创新投入考核权重，对经核定研发费用增量部分叠加视作利润；提高国资收益对企业实体产业创新项目支持力度，专项支持企业产业发展重大科技创新项目；发挥国企创新投资基金引导扶持作用，重点投向IAB、NEM等战略性新兴产业；加强对科技创新人才激励和服务力度，鼓励企业吸引、留住所需人才；发挥“国资＋科创”双重优势打造广州国际企业孵化器运营品牌，逐步建立科技产业孵化育成体系等。
（二）关于加强资本市场联动，提高市属国企资本运作效率的建议。
一是市金融局大力推动上海证券交易所在我市设立南方总部，上海证券交易所南方中心于2019年3月1日正式揭牌，以服务粤港澳大湾区国家战略和金融供给侧结构性改革为宗旨，立足广州为广东、福建、海南等南方省区提供资本市场服务，为我市企业在科创板上市提供支持，对提升广州金融影响力和辐射力具有重要意义。
二是市金融局不断加强与中国证券会等金融监管部门的沟通协调，帮助拟上市企业做好上会前的沟通工作，组织一批企业与上海证券交易所开展座谈对接，开展走进科创板活动。指导在穗券商及中介机构加强与金融监管部门及证券交易场所的沟通，帮助所服务企业做好利用资本市场发展的长远规划。市国资委联合市科技局、上海证券交易所南方中心召开广州市属国企科创板专题培训动员会，指导推进市属国有科技型企业抢抓“科创板＋注册制”机遇，利用资本市场实现健康快速发展。
三是市金融局积极支持整合后的广东股权交易中心落户我市，充分发挥广东区域性股权市场作用。引导中证报价私募股权市场立足广州，与本地机构及区域性股权市场加强合作。截至目前，各类业务融资交易规模约为581．3亿元，金融产品互联互通服务业务累计募集金额58．33亿元。
（三）关于进一步发挥国企战略联盟的协助作用，推动国企专业发展的建议。
充分发挥创新联盟协同功能，推动创新资源合作共享、互联互通。2016年成立广州市国资国企创新战略联盟，是国内第一个地方性国企创新联盟，为市属国企构建跨部门、跨区域、跨行业、跨学科、跨所有制的高端产业技术服务平台，推动企业“优势互补、专业分工”，实现产业链、创新链、价值链更深层次的战略合作。一方面，创新联盟充分发挥产业IP孵化及链接的平台和抓手作用，孵化出城市更新领域产业IP“广州开发联盟”和智能制造产业创新发展的产业IP“广州智能制造产业联盟”，同时设立专项投资基金，总规模100亿元，其中首期基金规模为20亿元，助推广州国企智能制造转型升级。另一方面实施市属国有企业深入实施人才优先发展战略，推出“共创计划”系列培训并陆续开展四期培训，举办广州国资国企创新大赛。
同时，市国资委积极推进国资国企改革创新，发挥各类国资国企基金引导作用，为科技创新提供金融动能。推动市属企业设立产业投资基金，发挥国资国企基金群引导作用，为科技创新、产业升级发展提供金融动能。如2016年，由越秀集团、广汽工业集团、广州地铁集团等15家市属国企发起设立广州国资国企创新投资基金，首期规模26．1亿元，通过强化与产业龙头投融资合作，聚焦战略性新兴产业及广州市重点发展的支柱产业，积极对接资源引导被投企业落户广州，投资了一批具有发展潜力的优质项目。
（四）关于党的建设，发挥党的领导作用的建议。
目前，我委已初步构建起具有广州特色的国企党建运作模式。在全省率先成立企业党建处统筹国企党建工作，出台基层党组织建设三年行动计划，国有及国有控股企业党建进章程100％完成，各企业配备专职党委副书记28人、党务干部7564人，8家企业成立党校，完成9家二级企业巡察，推动党建工作责任层层落实。
三、下一步工作计划
下一步，市国资委将积极会同有关部门全面贯彻落实市委市政府工作部署，全力抓好改革创新发展各项工作，科技创新带动国企产业布局优化和战略重组，提升我市大湾区区域发展核心引擎功能，为建设科技创新强市发挥市属国企应有的示范带动作用。
一是鼓励市属国企深度参与大湾区建设，力争在产业、设施、资源共享方面实现新突破。二是出台“创八条”举措，激发市属国企创新创造活力，大力实施创新驱动发展战略，建设粤港澳大湾区智创高地，让科技创新成为市属国企的鲜明特质，充分发挥科技金融的产业引导作用，加快创新载体建设，以科技创新带动全面创新，推动经济发展新旧动能转换。三是积极加快产业和资本协同效应，充分发挥国有基金对创新的引导作用。四是出台国企党建工作责任制实施办法、混合所有制企业党建工作指导意见，不断提升党建工作水平。
衷心感谢各位委员一直以来对市属国企创新发展工作的关心和支持，欢迎委员们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市人民政府国有资产监督管理委员会
2019年8月19日
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