广州市国资委关于第十五届人民代表大会第六次会议第20212188号建议答复的函

周新华代表：

　　您提出的《关于下放仓边路史巷21号 支持街道养老事业的建议》（第20212188号）收悉。您在建议中提出仓边路史巷61号东升公寓存在安全隐患，该物业承租人不履行养老机构备案手续、逃避监管、安全隐患较多、防疫措施不到位等情况，建议下放物业支持街道养老事业。我委高度重视您指出的问题和提出的建议，指导企业逐一进行排查和研究。在与您沟通并综合会办单位意见后，现将办理有关情况答复如下：

　　一、史巷61号物业基本情况

　　仓边路史巷61号（证载地址小北路史巷61号）物业原产权人为市民政局，总建筑面积2549平方米，高4层，用途为工业厂房，由市民政局下属企业广州电器元件厂（下称“元件厂”）管理使用。该物业在90年代末由广州市讳奇物业管理有限公司(下称“讳奇公司”)承租经营“东升公寓”，合同期至2021年12月31日止。2016年元件厂等14家企业划入广州国资发展控股有限公司（下称“广州国发”）托管，2018年该物业无偿划拨给元件厂，目前正在办理该物业权属更名手续。元件厂现由广州国发下属企业广州国有资产管理集团有限公司（下称“资产管理公司”）具体管理。

　　二、史巷61号物业整改有关情况

　　（一）物业隐患及防疫措施不到位问题的整改情况。

　　新冠疫情期间，资产管理公司及元件厂曾会同北京街道共同对东升公寓的消防安全及防疫情况进行检查，发现该物业经营存在安全隐患，防疫措施不到位等情况，立即责成其整改。经企业反馈，2020年4月，东升公寓完成消防安全隐患整改，并经北京街来穗人员和出租屋服务管理中心验收通过。目前承租人讳奇公司已按照整改要求在东升公寓入口处设立健康登记岗，设专人对出入人员进行信息登记、健康情况登记，已建立入住人员健康情况台账；因不具备养老服务条件，已按要求关闭了公寓食堂；对东升公寓后楼梯杂物已进行了清理，确保逃生门常开；各楼层已按要求增加灭火器、逃生防毒面具及逃生标志，并已按公寓标准加装消防喷淋设施和报警装置；讳奇公司已分批对东升公寓租户的租赁合同进行租赁备案，门口安装了人脸识别门禁、定期组织工作人员进行消防安全培训。

　　（二）物业未履行养老机构备案手续，接收老人养老整改情况。

　　该房屋用途为厂房，申领办证有困难。据了解，讳奇公司当时承租改造后，经广州市公安消防局网上备案受理系统就东升公寓的“工程消防设计”进行了备案。后讳奇公司拟开办养老院，因房屋性质为厂房无法申领《养老院消防工程安全证书》，从而未能办理养老机构备案登记。经我委督促广州国发整改，目前收住的老人已基本办理退租手续，个别老人未找到合适养老机构的，暂提供临时租住公寓并由家人陪护，膳食自理；同时在未取得养老机构相关资质前，不再接收老人入住公寓养老。

　　三、市属国企物业支持养老事业有关情况

　　2020年我委联合市民政局印发了《广州市民政局 广州市人民政府国有资产监督管理委员会关于支持利用国有企业物业开展养老服务的通知》规定，为支持利用国有企业开展养老服务提供了依据。市属国企在养老服务等民生公益项目中主动作为，彰显国企担当，目前市属国企通过出租自有物业方式支持养老机构开展养老服务，涉及工控、轻工、商控、广药、城投、智能装备集团物业（包括租赁给外部单位）共计约18万平方米。部分市属国企直接开展养老服务行业，如越秀集团下属广州越秀康养产业投资控股有限公司从2017成立到目前共历时4年，越秀康养产业公司总投资额约2.8亿元，通过自身建设和并购，已在粤港澳大湾区和长三角成功布局约20个项目，已运营床位约5000床；如广州工控集团将海珠区工业大道中原工业厂房改造成养老用房，投资打造园林式养老照护项目；如广州港集团下属广州港颐康医院有限公司，斥资超过3亿元对广州港疗养院进行升级改造。

　　四、史巷61号物业支持养老事业有关建议

　　广州国发目前正在研究进一步整合资源、利用本企业合适的物业，通过租赁改建、与民营企业合资合作等方式进行适老化改造，积极参与建设街镇综合性养老服务机构，探索多层次普惠性养老产业发展模式。针对史巷61号物业的情况，经广州国发认真研究，认为符合开展普惠性养老服务的条件，并与越秀区民政局就史巷61号物业作为普惠性养老机构设施的认定事宜进行多次沟通，越秀区民政局表示将在政策范围内予以帮助和扶持；同时广州国发报请相关政府职能部门协调，加强对仓边路史巷61号物业认定普惠性养老机构设施的支持，变更物业使用性质、专项处理养老机构及相关服务设施的防火审批开通绿色通道，推进养老服务基础设施建设，助力本市养老服务平衡充分高质量发展。

　　由于物业配套给企业是以解决民政主管福利企业历史包袱和防范化解维稳风险为目的，元件厂现已停止主业，以存量物业租赁勉强维持，东升公寓的租赁收入是企业维持日常经营管理的重要收入来源，并用于解决托管企业移交前的历史债务。鉴于元件厂历史问题多，维稳风险大，仅靠运营少量自持物业支撑，且目前物业产权尚未从市民政局变更至企业的情况下，暂不宜将物业下放给属地街道。

　　五、下一步工作计划

　　我委将督促广州国发履行社会责任、切实解决企业历史包袱、促进国有资产保值增值为目标，严格按照我市国有企业物业出租管理相关规定要求开展物业出租工作，待东升公寓（“讳奇公司”）租赁合同到期后，以市场化方式对仓边路史巷61号物业组织公开招租，引进具备资质的养老企业承接该物业经营，以支持北京街街道养老事业。

　　感谢您对我市养老事业和市属国企的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市人民政府国有资产监督管理委员会   

                           2021年4月30日