广州市国资委关于市十五届人大六次会议第20212042号建议案相关工作的函

刘素燕、罗玉忠、谢博能、李运良、黄险波代表：

　　你们在市十五届人大六次会议提出的第20212042号建议案《加大国企改革创新力度，提高广州国资盈利能力》收悉。感谢你们对国企改革工作的关心、重视和支持!你们提出的“加强协调，统一部署，加大国企改革创新力度，做强做大广州国有企业”等5点建议，对于持续推动我市国企改革走深走实，提升改革整体成效，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有企业促进我市经济社会发展、保障民生和应对重大挑战方面具有重要参考借鉴意义。对此建议案，我单位高度重视，会同市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局和市科技局进行了专题研究，现函复如下：

　　一、广州国资系统“十三五”期间改革创新情况

　　“十三五”期间，全市国资系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的建设与国资国企发展相融合，坚持供给侧结构性改革和高质量发展相统一，坚持转方式、调结构、稳增长相促进，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强。

　　（一）重点领域国企改革深度和力度不断增强。

　　一是国资国企改革系统深入。广州国资构建新一轮深化国资国企改革“1+N”政策体系。出台以管资本为主推进职能转变方案，实行清单管理，打造“两类”公司2家、“双百企业”3家、职业经理人试点企业1家，对上述改革试点企业“一企一策”授权放权。二是加大力度推进混合所有制改革。按照中央关于混合所有制改革“宜混则混，宜独则独”“不一刀切”的原则，累计推进逾500个混改项目，共引进各类非公投资者1.6万余户，涉及投资额超800亿元，二级及以下企业近六成为混合所有制企业。三是探索推进职业经理人改革试点。广汽集团层面完成职业经理人改革，鼓励支持市属二级及以下竞争类企业推行职业经理人制度。四是国有资本布局结构优化升级。实施19户企业重组整合，推进市属国企港口、金融、出租车、食品产业等专业化整合，依托广汽、广药、无线电等龙头企业，打造智能网联新能源汽车、轨道交通装备、生物医药、装配式建筑等新兴产业。

　　（二）企业负责人业绩考核与激励约束机制不断完善。

　　2015年以来，市国资委坚决贯彻落实中央、省市关于国有企业负责人薪酬制度改革的要求，严格规范组织任命管理企业负责人的薪酬结构、薪酬水平和经营业绩考核。2018年，进一步修订印发《广州市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》（穗国资考核〔2018〕100号）及四类监管企业分类考核实施细则，持续优化企业负责人经营业绩考核评价体系，根据企业的功能定位、发展阶段和战略目标，分类设置经营业绩考核指标和权重，突出差异化考核重点，实施科学的分类考核。经营业绩考核指标涵盖了利润总额、净资产收益率、成本费用利润率等经营指标，党建及党风廉政建设工作指标，行业服务和绩效评价指标等，从监管企业的盈利能力、经营效率、资产质量、创新能力、服务水平等方面综合开展经营业绩考核评价。同时将监管企业负责人的薪酬水平与企业经营业绩考核结果紧密挂钩，实现“业绩升、薪酬升、业绩降、薪酬降”的激励约束机制。

　　（三）国企科技创新能力持续提升。

　　一是创新发展体系不断健全，2016年起首创“政策+联盟+基金”创新驱动发展模式，牵头联动市科技局出台《关于进一步加强市属国企科技创新工作的若干措施》，指导广州金控发起设立广州市国企创新投资基金。二是创新投入力度不断提升，市属国企研发投入从2015年的69.6亿元增长至2020年的159亿元，年平均增速16%。2020年高新技术产品产值占工业总产值的69%，比2015年提高23.4个百分点。三是创新发展成效显著，截至2020底，市属国企拥有各类技术和工程中心516个（其中国家级42个），位居副省级城市第一，高新技术企业258家，分别比2015年增加204个和150家，高企数量占比约8%，大幅高于全市平均比重。

　　（四）选人用人机制不断优化。

　　根据市委、市政府关于市管企业领导人员管理规定，市管企业领导班子副职以上成员均由市委组织部任命。市国资委配合市委组织部做好对企业领导人员的任免、考核工作，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制。一是加强年轻干部选拔培养，持续优化企业领导班子结构。会同市委组织部制订《广州市市管企业“789”优秀年轻干部培养五年行动计划（2019-2023年）》，着眼我市未来5至10年乃至更长时期国有企业领导班子建设的战略需要，重点抓好“75后”企业领导班子成员人选、“80 后”企业中层正职人选、“90后”企业中层副职人选的培养和储备，提升企业领导班子现代化经营管理能力和国际化视野，打造一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家队伍。二是改革创新，积极探索市管企业集团层面职业经理人试点。会同市委组织部印发《关于在市管企业开展职业经理人试点工作的指导意见》，指导广汽集团率先开展职业经理人试点，广汽集团经营班子全部为职业经理人，实行任期制、契约化管理。并根据广汽集团试点情况，逐步扩大职业经理人试点范围，逐步提高市管企业高级管理人员的市场化选聘比例。三是规范管理，完善任职回避制度和交流制度。大力推进任职时间较长的企业领导交流轮岗或任专职外部董事，规范企业领导兼职行为，建立和实行退出机制。

　　（五）市属国企经营业绩平稳增长。

　　至2020年末，市属国企资产总额4.26万亿元、净资产1.07万亿元，分别是2015年的1.7倍和1.9倍。2016-2020年，市属国企资产总额、净资产、营业收入、利润总额年均增速分别是12%、13%、9%、7%；平均国有资产保值增值率为116%，比“十二五”期间平均水平高3个百分点。拥有世界500强1家、中国500强9家。广汽集团列“世界500强”第206名，比2015年上升156名。从对财政的贡献看，市属国企2020年上缴税费572.7亿元，上缴国资收益53.3亿元，共计626亿元。

　　2021年市国资委监管企业国有资本经营预算收入同比下降的原因主要是划转部分国有资本充实社保基金以及受疫情因素影响，部分行业、企业利润预计同比下滑。

　　（六）国企保障支撑作用更加坚实。

　　习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业要承担比其他所有制企业更为关键的社会责任，要落实国家建设和民生保障的支撑作用。市属国企国资收益上缴比例从25%增加至30%，国资收益调入一般公共预算比例从20%增加至30%，逐步加大对社会民生的保障力度；承担全市“攻城拔寨”项目完成投资额屡创新高，2020年完成投资额占全市超1/4。广州地铁集团建成开通531公里地铁线路，居全国前列、世界前十，运能利用度全球第一，承接珠三角城际铁路运营管理；承担全市98%生活垃圾处理任务、89%的公共交通出行及大部分的天然气和自来水供应及污水处理，承载广州市域高快速路78%的通行量、85%的货运量。坚决打赢脱贫攻坚战，广州国资系统承担了3省（自治区）5市（自治州）181条村扶贫、31个村乡村振兴帮扶任务，“十三五”共投入帮扶资金88.6亿元，全面完成精准扶贫目标任务、脱贫率达100%，乡村振兴惠及1.6万多户、7.1万多人。

　　二、广州国资“十四五”和2021年重点领域发展思路

　　各位代表提出的广州国企改革深度和力度不够、激励奖励机制改革不深，缺乏长远研发创新规划、企业研发创新决策不够科学、盈利能力不强等问题，很有前瞻性和针对性，也是我委高度关注和一直探索推进解决的关键问题。为落实各位代表之所关切，我委提出“十四五”时期和2021年重点领域发展思路如下：

　　“十四五”时期，广州国资国企将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的新任务、新要求，坚持和加强党对国资国企的全面领导，以做强做优做大国有资本和国有企业为根本，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，加快形成以管资本为主的国资监管体制，优化调整国有经济布局结构，提高国资国企改革综合成效，健全市场化经营机制，推动广州国资国企成为改革创新引领者、产业升级赋能者、基础设施建设者、美好生活服务者，充分发挥国有经济战略支撑作用，为广州及粤港澳大湾区经济社会健康发展作出更大贡献。

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是国资国企改革关键之年，广州国资系统将围绕“做大增量、做活存量、防范风险、提升质量”主题，把握大局大势、精准识变谋变、主动化危为机，突出改革重点、强化创新驱动、调整发展模式、优化国资布局，努力在构建双循环新发展格局中育新机开新局。

　　（一）加快改革进程，释放发展潜力。

　　贯彻国企改革三年行动方案，突出抓好党的领导党的建设、中国特色现代企业制度建设、国有经济布局优化和结构调整、深化混合所有制改革、三项制度改革、改革专项工程，强化改革主体责任，力争今年完成总体改革任务的70%以上。

　　（二）优化激励约束机制，释放内生动力。

　　总结广汽集团职业经理人试点工作经验，推动“双百企业”职业经理人试点扩面，在市管企业二级及以下企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理。优先支持“双百企业”、新业态和新兴成长类企业实施员工持股和股权分红激励。修订完善监管企业负责人经营业绩考核办法。选取重点科技型企业先行先试，探索更加灵活的工资总额、员工持股和人才培养等创新机制。

　　（三）聚焦创新驱动，引领高质量发展。

　　广州市高度重视国企创新能力建设，广州“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中明确提出支持国企改革发展的措施和任务，并深入实施创新驱动发展战略，强化技术赋能，实施市重点领域研发计划，推动重点产业领域关键核技术攻关。推动人工智能、大数据等数字产业发展，支持市属国企在重大基建、产业投资、科创平台建设方面发挥更大作用。促进企业增加研发投入，培育壮大创新主体。持续优化营商环境，培育扶持一批市场主体，加速新技术与实体经济深度融合。

　　结合广州国资国企“十四五”规划，我委将继续联合市科技局、市发改委、市工信局等部门，指导市属国企做好企业创新发展战略规划，进一步优化国有经济布局，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，鼓励市属国企技术加大研发力度和打造高水平创新平台，强化科技金融赋能功能，发挥国有企业在我国实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的“骨干和表率作用”。指导国资创新联盟，配合加强国企科技创新培训，着力营造创新创业氛围。

　　（四）落实国家战略，服务区域发展大局。

　　助力“双区”建设及“双城”联动。打造新兴产业导入和运营平台，支持企业引入战略性新兴产业项目；着力打造人工智能产业园、聚龙湾创新产业园等五大园区，培育发展智能网联与新能源汽车、轨道交通、人工智能、新能源、高端装备制造、生命健康等战略性新兴产业。长远规划企业发展目标，开展对标世界一流管理提升行动，切实实现提质增效。持续落实保障支撑能力，做好公共服务。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　感谢各位代表对我市国资国企改革发展工作的关心和支持，欢迎你们继续对广州国资改革发展提出宝贵意见和建议。

　　此复。

　　广州市人民政府国有资产监督管理委员会

　　                                         2021年5月26日