广州市国资委关于广州市政协十三届五次会议委员提案第2063号办理意见的函

李伟、王桂林、李强、吴会军、陈森昌、李越等委员：

　　你们在广州市政协十三届五次会议委员提案第2063号提案《关于加大创新改革力度，做强做大做优国企，推动广州产业高质量发展的提案》收悉。感谢你们的宝贵意见，提出的加大国企创新改革力度、试点创新激励奖励机制和加强中长期创新规划等意见建议非常具有建设性和现实紧迫性。

　　对此提案，我单位高度重视，会同市科技局和市人社局进行了专题研究，现函复如下：

　　一、广州国资系统改革创新情况

　　近年来，全市国资系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的建设与国资国企发展相融合，坚持供给侧结构性改革和高质量发展相统一，坚持转方式、调结构、稳增长相促进，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强。

　　（一）重点领域国企改革深度和力度不断增强。

　　一是国资国企改革系统深入。广州国资构建新一轮深化国资国企改革“1+N”政策体系。出台以管资本为主推进职能转变方案，实行清单管理，打造“两类”公司3家、“双百企业”5家、职业经理人试点企业1家，对上述改革试点企业“一企一策”授权放权。二是加大力度推进混合所有制改革。按照中央关于混合所有制改革“十六字方针”及“三因三宜三不”原则，累计推进逾500个混改项目，共引进各类非公投资者1.6万余户，涉及投资额超800亿元，二级及以下企业近六成为混合所有制企业。三是探索推进职业经理人改革试点。广汽集团层面完成职业经理人改革，市属二级及以下企业不断扩大职业经理人试点范围。四是国有资本布局结构优化升级。实施19户企业重组整合，推进市属国企港口、金融、出租车、食品产业等专业化整合，依托广汽、广药、无线电等龙头企业，打造智能网联新能源汽车、轨道交通装备、生物医药、装配式建筑等新兴产业。

　　（二）企业负责人业绩考核与激励约束机制不断完善。

　　2015年以来，市国资委坚决贯彻落实中央、省市关于国有企业负责人薪酬制度改革的要求，严格规范组织任命管理企业负责人的薪酬结构、薪酬水平和经营业绩考核。2018年，进一步修订监管企业负责人经营业绩考核办法及四类监管企业分类考核实施细则，持续优化企业负责人经营业绩考核评价体系，根据企业的功能定位、发展阶段和战略目标，分类设置经营业绩考核指标和权重，突出差异化考核重点，实施科学的分类考核。经营业绩考核指标涵盖了利润总额、净资产收益率、成本费用利润率等经营指标，党建及党风廉政建设工作指标，行业服务和绩效评价指标等，从监管企业的盈利能力、经营效率、资产质量、创新能力、服务水平等方面综合开展经营业绩考核评价。同时将监管企业负责人的薪酬水平与企业经营业绩考核结果紧密挂钩，实现“业绩升、薪酬升、业绩降、薪酬降”的激励约束机制。

　　（三）国企科技创新能力持续提升。

　　我委以深化国资国企改革为主题，以优化国资产业布局为主导，以加快实施创新驱动发展为主线，紧紧扭住新发展理念推动高质量发展，通过认真谋划、统筹布局，采取“政策+联盟+基金”的方式，从制度、组织、资本等三个层面全方位激励和支持市属国企创新发展，鼓励企业加大研发投入，初步测算2016年-2019年监管企业研发强度（R&D统计数/GDP比重）从2.46%提升至3.22%，较全市2020年达到3%的目标提前一年实现，有效提升企业自主创新能力，培育壮大创新主体。

　　一是创新发展体系不断健全，2016年起首创“政策+联盟+基金”创新驱动发展模式，牵头联动市科技局出台《关于进一步加强市属国企科技创新工作的若干措施》，指导广州金控发起设立广州市国企创新投资基金；二是创新投入力度不断提升，市属国企研发投入从2015年的69.6亿元增长至2020年的147.5亿元，年平均增速16.2%。2020年高新技术产品产值占工业总产值的69%，比2015年提高23.4个百分点；三是创新发展成效显著，截至2021年3月，市属国企拥有各类技术和工程中心516个（其中国家级43个），位居副省级城市第一。高新技术企业258家，分别比2015年增加204个和150家，高企数量占比约8%，大幅高于全市平均比重。广汽集团汽车研究院、广药集团研究总院、无线电广电运通研究院及海格通信研究院等居于行业前列，10多家企业成为行业标准制定者，累计主编或参编国家、行业标准600多项。四是形成一批全国领先科技创新成果。广汽、无线电、广药、地铁等多家集团相当一部分关键技术属国内外首创或处于行业领先水平，如岭南集团下属皇上皇集团“传统特色肉制品现代化加工关键技术及产业化”项目荣获2019年度国家科学技术进步奖二等奖；海格通信军用通信导航设备国内综合排名第一，通信导航产品荣获国防科学技术进步一等奖、军队科技进步一等奖，为神舟飞船发射、首艘国产航母启航等国家战略项目保驾护航；2021年5月，获得2021年广东省科学技术奖8项，其中技术发明奖一等奖1项，科技进步奖一等奖4项。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我委将会同市科技局和市人社局，抓好市属国企创新发展。

　　一是高标准严要求制定“十四五”规划，进一步优化我市国有经济产业布局，加大对战略性新兴产业的支持和培育力度，并以“投资人”的眼光精准建链强链补链，统筹加大我市重点发展的先进制造业、做大做强战略性新兴产业等产业空间布局力度。

　　二是深入实施创新驱动发展战略，进一步加大创新支持力度，鼓励和引导市属国企围绕主业加大研发投入，以及指导企业利用“两类公司”和“双百企业”等政策，加大创新发展先行先试力度等。

　　三是进一步完善科技创新考核体系和激励机制。对标上海和深圳，完善企业短期经营目标与长期战略规划相适应的差异化绩效考核办法，支持企业工资分配向高科技、高技能人才倾斜，对我市认定的引进人才和特殊贡献人才工资总额实施专项核算；学习国家做法，将研发（R&D）经费投入强度作为企业经营业绩考核“两利四率”或六大核心指标体系。

　　四是指导创新联盟，举办第二届广州国资国企创新大赛，并加强科技创新培训，着力营造创新创业氛围。

　　感谢各位委员对我市国资国企改革创新工作的关心和支持，欢迎你们继续对广州国资改革创新提出宝贵意见和建议。

　　此复。

　　广州市人民政府国有资产监督管理委员会    

　　2021年6月2日