广州市国资委关于市政协十三届五次会议第1039号提案的复函

市政协农业农村委：

　　贵委提出的《关于组建广州市国有农业投资集团的提案》提案（第1039号）已收悉，所提出的我市农业产业发展的问题与建议，对于进一步推进广州农业产业发展、发挥国资国企在农业产业发展中的担当作用，具有较高的现实意义和启发价值。对此提案，我单位领导高度重视，会广州市财政局、广州市农业农村局进行了研究，现复函如下：

　　一、广州市属农业产业资源基本情况

　　目前广州市属涉及农业的产业资源主要分布在市国资委监管企业和市农业农村局。市国资委监管企业从事涉及民生的农业食品产业主要有乳业、粮食、食品加工、畜牧养殖及菜篮子配套流通产业；市农业农村局的相关资源主要集中在相关事业单位。相关产业资源情况具体如下：

　　（一）市国资委监管企业相关资源情况。

　　1.乳业业务

　　2019年，越秀集团完成了对广州风行发展集团有限公司的重组，成立广州越秀风行食品集团有限公司（以下简称“越秀风行食品集团”）作为农业食品板块业务的经营主体。明确把“现代都市农业”作为越秀集团的新增核心主业之一，在资金、管理、体制机制等多方面支持越秀风行食品集团快速发展。

　　越秀风行食品集团的乳业业务包含原风行集团的乳业业务，2017年收购的长城乳业和2020年参与重组的辉山乳业三大企业，初步形成“南风行、中长城、北辉山”的发展格局。其中，风行乳业建有华美牧场和穗新牧场两个现代化奶牛养殖场，奶牛存栏量近8000头；辉山乳业奶牛存栏量约12万头，奶牛养殖规模位列全国前三，是国家级农业产业化重点龙头企业、辽宁省著名商标。

　　2.粮食储备和加工业务

　　广州粮食集团隶属于岭南集团，拥有华南地区综合规模最大、功能最全的粮食储备加工基地，是广州市粮油产品重要供应商，市级粮油储备、军粮供应和粮油应急供应企业，承担市、区两级规模最大的粮油储备任务，储备规模约占全市的三分之一。粮食集团已构建了集粮油采购、检验、储存、加工、销售、应急保障、进出口等为一体的完整粮食产业链，打造了以“岭南穗粮”产业品牌引领的“红牡丹”“白玉兰”“金凰朝”“白云”“五羊”等粮油米面品牌和“8-mart”便利连锁品牌，专用面粉销量全国行业排名第三，面制品和大米销量广州市场家庭消费渠道排名前列，整体业务布局较为合理、业务链条较为完整。

　　3.食品加工业务

　　2020年，越秀集团重组整合了广州皇上皇集团股份有限公司（以下简称“皇上皇集团”），计划以皇上皇集团为主体，大力拓展农副食品加工业务，并整体搭建起以食品加工、屠宰业务、储备冷藏为主的业务结构。始创于1940年“皇上皇”是广式腊味领导品牌和行业标杆。屠宰业务中“孔旺记”着力打造广州市中心屠宰企业，成为放心肉基地、行业原料肉供应商、消费者信赖的品牌，并收购山东皇上皇众信食品有限公司，发力冷鲜肉分割配送、猪副冻品批发业务。

　　4.畜牧养殖业务

　　为落实粤黔两省主要领导确定的贵州200万头生猪养殖产业帮扶任务，把握非洲猪瘟导致生猪存栏数量下降、养殖模式变革、行业集中度低、各种鼓励政策出台的契机，越秀风行食品集团将生猪养殖作为集团做大农业食品板块的切入点和贵州产业帮扶的主要抓手，采用前沿的楼房养猪模式，打造集饲料生产、种源培育、养殖和屠宰加工于一体的全产业链生猪养殖产业。目前，越秀风行食品集团的生猪业务已在广东、贵州、广西、湖南等地签约730万头产能，落实近400万头养殖用地，预计到今年年底完成350万头产能建设并投产。

　　此外，越秀风行食品集团旗下还有广州市畜牧总公司，公司拥有1个种猪场，目前完成引种约1000头；2个保种育种鸡场和1个设计规模为100万羽的蛋鸡场；1个饲料加工企业，其产能达7.7万吨。

　　5.菜篮子配套流通产业

　　越秀风行食品集团围绕食品产业链展开布局，初步构建了三个支撑型业务（生鲜、商贸、冷链），其中，风行生鲜致力于成为具备完善的流通供应链支撑的生鲜食品流通企业，积极参与大湾区“菜篮子”建设，推进云浮、清远、梅州三大配送中心的建设。风行商贸致力于打造专业化的大宗原材料和食品贸易经营平台，基本形成进出口贸易、健康食品贸易、大宗原材料贸易体系结构。越秀冷链拥有库容3500吨的香港油塘冷库、库容1.8万吨的佛山南海冷库，以香港冷库和南海冷链园为中心，为客户提供专业的冷链仓储、分拣加工、配送及供应链金融等一体化综合服务。

　　（二）市农业农村局相关资源情况。

　　市农业农村局相关资源主要包括广州市农业科学研究院、广州市果树科学研究所和广州花卉研究中心等三家局属科研机构的事业单位和广州市蔬菜工厂化生产示范场、广州乾农农业科技发展有限公司、广州市菜宝农业科技有限公司3家企业，目前，3家企业由市国资委委托市农业农村局监管。

　　按照《中共广州市委机构编制委员会关于加快推进我市从事生产经营活动事业单位改革的通知》（穗编字〔2020〕 109号）的要求，市农业农村局正在推进3家局属科研机构的事业单位改革工作，提前做好公益性职能剥离后的公司制改革相关准备。按照市属经营性资产统一监管的要求，事业单位转企后移交市国资委监管。

　　二、打造农业食品龙头企业的情况

　　2019年，市委、市政府开始部署粤港澳大湾区“菜篮子”建设工作，提出了市属农业食品产业资源整合的工作要求。2020年，张硕辅书记在听取十一届第九轮巡察情况汇报时，点人点事要求整合我市农副食品相关产业资源。为落实市委、市政府的决策部署，并着力解决我市市属农业食品产业在产业链安全、稳定价格和供给等方面的短板，我委分别于2019年、2020年，将分散在风行集团、岭南集团与农业相关的资源通过无偿划转、市场化收购等方式重组整合到越秀集团，使越秀集团集中了市属乳业、食品加工、畜牧养殖及菜篮子配套流通产业等资源，大力支持将越秀集团打造为粤港澳大湾区食品龙头企业。通过本次重组，市属食品产业分散的资源将形成合力，加快构建更为完善的肉类供应产业链条，保持更为稳定的食品自给能力，努力扩大业务规模、实现转型升级，切实提升对市场的影响力，全力保障广州安全食品供应，继续为全市疫情常态化防控、经济社会发展做出贡献，充分体现广州国资国企应有的责任担当和中流砥柱作用。

　　三、“十四五”期间发展农业龙头企业的规划

　　（一）进一步支持越秀集团成为粤港澳大湾区农业龙头企业。

　　“十四五”期间，越秀集团计划通过越秀风行食品集团投资超过450亿元，并制定了越秀风行食品集团3个“5”的战略目标（总资产超过500亿，营收规模突破500亿元，利润达到50亿元）。乳业业务将以大湾区、辽沈为主要市场，以低温乳制品、奶粉为主要产品，拓展上游奶源、扩大中游生产、提升下游销售，持续提升品牌知名度、建立灵活创新的体制机制。生猪养殖方面，优先投、资抢先布局环大湾区周边省市布局生猪产能，推行标准化聚落，高效复制。食品加工板块将深化创新发展肉制品加工的核心业务，稳健发展储备贸易、屠宰加工、冷藏等业务，伺机寻找外延并购项目。此外，完善构建生鲜及冷链供应链，以大宗农产品贸易为核心保障“菜篮子”安全。在打造以“稳供应、抑物价、保安全”为核心的产业和竞争力基础上，不断加大在农业科技、乡村振兴等方面的投入。

　　同时，依托越秀集团在产融结合、资本运作的综合优势，进一步完善农业产业股权投资、产业发展以及融资担保等业务内容，带动特色优势产业加快发展，提升我市农业及相关产业的核心竞争力。

　　（二）以改革促发展，积极推进农业产业资源整合。

　　通过各项改革举措，集中市农业产业优质企业资源，加快整合，形成合力。

　　1.结合事业单位改革，推进进一步整合。结合事业单位改革、公司制改革等工作，做好相关事业单位公益性职能与经营性业务的剥离，配合市农业农村局加快完成事业单位转企改制，进一步向越秀集团集中相关资源。我委也会继续结合企业实际和产业发展情况，进一步梳理我市农业产业企业情况，通过兼并、参股、合作等形式，进一步推进现有存量资源资产的优化配置。

　　2.积极推进混合所有制改革，提升农业企业经营活力。支持农业企业通过混改建立健全现代企业制度，拓宽融资渠道，强化市场意识和竞争意识，增强企业活力，实施跨行业、跨区域兼并重组，完善产业链，延伸供应链，培育有核心竞争力的农业龙头企业。

　　（三）加大政策支持力度，解决国有农业企业发展难题。

　　1.加强部门协调，完善服务指导。我委根据农业企业的公益性质，在经营考核、体制机制完善和改革工作进行重点指导；我委也将会积极协调市财政局、农业农村局等相关行业管理部门按照各自职责给予支持，解决企业在经营、土地开发、农业发展等方面的问题。

　　2.丰富融资渠道，提供资金支持，助力农业产业发展。针对农业投资具有投资量大、风险高、投资回收期长等特点，探索通过资源注入、引入战略投资者、设立投资基金等方式丰富融资渠道，为农业产业发展提供助力。

广州市人民政府国有资产监督管理委员会

                                        2021年7月26日