广州市国资委2016年工作总结及2017年工作安排

一、2016年工作总结

2016年，市国资委深入贯彻中央和省、市关于深化国企改革系列文件精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，积极开拓创新，不断深化改革，着力促进国企做强做优做大，实现国有经济持续稳定健康发展。全年市属国企共实现营业收入6251.4亿元，同比增长12.1%；实现利润总额553.4亿元，同比增长12.2%；实现国有净利润236亿元，同比增长15.5%；上缴税费559.5亿元，同比增长12.6%。截至年末，国企资产总额达2.7万亿元，国有净资产达5016亿元。

主要推进了8方面工作：

（一）积极主动谋划“十三五”规划及深化改革创新工作。

1. 完成广州市国有经济“十三五”战略发展规划编制工作。指导督促国企做好“十三五”战略发展规划编制工作，完成30家国企发展规划备案。结合各国企的发展规划，完成广州市国有经济“十三五”战略发展规划编制工作。

2. 基本形成国资国企改革“1+N”政策体系。草拟形成《关于全面深化国资国企改革的实施意见》稿，并在国有资本经营预算、收益收缴、收益支出、国企加快创新驱动发展、业绩考核、薪酬分配、出清重组“僵尸企业”等方面出台了11项配套文件，形成“1+N”政策体系。

3. 动员部署国资国企改革创新工作。召开2016年广州国企改革创新工作会议，部署深化改革创新发展工作。

（二）以“三个一”为抓手大力实施创新驱动战略。

1. 出台一项创新支持政策。出台《广州市人民政府办公厅关于推动市属国有企业加快创新驱动发展的若干意见》。2016年国资收益用于国企创新支出超16亿元。

2. 成立一支创新投资基金。成立广州国资国企创新投资基金，首期母基金规模26.1亿元、管理规模超200亿元。

3. 组建一个创新战略联盟。指导3家企业牵头发起设立，由首批26家企业联合组建首个地方国企创新战略联盟，强化协调联动，推进协同创新。

（三）通过“三资”运作调整优化国有资本布局结构。

加大力度推动资产重组、资源整合和资本运作，优化国有资本布局结构。

    1. 有序推进重组整合。制订推进国企重组工作方案和部分监管企业重组方案，推进岭南控股资产重组等重组整合工作。支持珠江钢琴“走出去”收购德国高端钢琴制造企业舒密尔。

2. 积极推动资本运作。推动广州港股份、广州酒家、广州农商行开展A股或H股上市申报工作。新增9家“新三板”挂牌企业，总数达到11家。9家企业发行债券820多亿元，利用国家专项基金75亿元。

3. 创新打造国资产业基金群。指导设立广州国企创新投资基金，发起设立国资混改、国资并购等专项基金，初步形成广州国资国企产业基金群。协调推进国新央企运营基金、粤民投基金落户广州的相关工作；研究制订国有股权投资基金管理办法。

4. 稳妥推进僵尸企业处置工作，确定我市476户国有“僵尸企业”名单，出台实施方案，基本完成410户“僵尸企业”出清重组。落实去杠杆行动，交投集团获得建设银行100亿元资金支持，开展市场化“债转股”项目。

（四）积极有序推动混合所有制改革。

1. 推进集团层面混合所有制改革。已根据国家和省有关混改政策文件精神制订工作方案。

2. 推进上市公司“二次混改”。广州友谊、海格通信、广药白云山二次混改已经完成，珠江啤酒、海格通信定增已经证监会审核通过，珠江钢琴、岭南控股定增方案提交证监会审核。指导支持广汽集团、越秀金控等企业资本运作。

3. 积极推进员工持股。继续推进海格通信、广电运通、广州浪奇、广药白云山等企业落实员工持股。指导岭南控股推进实施员工持股计划。

（五）深入推进现代企业制度建设。

1. 推进规范董事会建设。大力拓展外部董事来源渠道，完成6家企业规范董事会建设现场验收。符合条件的31户监管企业全部配备不少于现有董事会人数1/3的外部董事（独立董事）。

2. 加快解决外派监事“三分离”问题。制定出台《广州市市属国有企业监事会管理试行办法》，按照“老人老办法、新人新制度”原则，实行公务员与企业化管理相结合的方案，逐步过渡到今后按企业身份管理的外派监事会管理体制。

3. 创新开展企业领导班子建设。配合组织部门完成10名企业正职领导、42名副职领导的考察任命工作；为10家企业配备专职党委副书记。联合市委组织部，组织国企董事长、总经理赴德国开展“创新驱动发展与产业转型升级”培训班。完成2016年度国有企业董事会成员培训、国有企业普法培训。

4. 探索开展职业经理人试点。会同市委组织部草拟《在市管企业中推行职业经理人制度试点的工作方案》稿，指导4家企业上报试点方案。

（六）深化国资监管体制机制改革。

1. 实施权责清单监管模式。印发国资委监管权责清单，审批（核）事项减少到18项。修订《公司章程》范本，明确界定出资人、董事会、董事长、总经理职权。指导监管企业修改完善本企业公司章程，批复通过17家企业公司章程。

2. 推进国有资本运营公司有效运作。支持广州国发投资93亿元参与广州友谊、广州浪奇等5户市属上市公司资本运作。指导广州国发开展多个基金筹建工作。

3. 继续深化统一监管体制机制。推进29户委托监管企业纳入直接监管，完成对29户企业及其下属全资、控股企业共133户企业的审计和清产核资工作，摸清企业“家底”，并针对资产管理、财务管理及内控方面的14项主要问题提出下一步工作思路。积极配合做好公交集团组建工作。

（七）健全国企多元化综合监督格局。

1. 加强巡察整改落实。配合市纪委开展2016年企业巡察工作。指导监管企业制定落实2015年巡查问题的整改方案，推动企业切实加强整改落实。

2. 推动建立国企总法律顾问制度。印发《广州市市属国有企业推进总法律顾问制度建设工作方案》，指导首批推进总法律顾问的13家企业完成方案制定工作，其中9家已任命总法律顾问，基本完成首批推进任务。

3. 加快构建综合监督格局。完善监督工作联席会议制度，发挥纪检监察、审计、监事会、法律、财务等综合监督合力作用，突出监督重点，深入核查问题，加强成果运用。

4. 加快完善“三重一大”电子监察系统。推动新纳入国资委监管企业“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）电子监察系统上线工作，实现直接监管企业“三重一大”电子监察系统全覆盖。推进电子监察系统与企业OA平台无缝对接及对下属企业的系统覆盖工作。

5. 增强高风险业务监管力度。制定出台《推进监管企业贸易业务风险防控和转型创新的指导意见》，防范监管企业贸易业务经营风险，推动企业业务创新和转型发展。

6. 构建廉政风险防控体系。起草《关于深入推进广州市国资委监管企业廉洁风险防控工作的指导意见》（暂定名），针对薄弱环节加强监督。

（八）加强机关和国有企业党的建设。

1. 贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神。传达学习全国国有企业党的建设工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，研究部署学习贯彻落实工作。认真筹备召开全市国有企业党建工作会议。

2. 扎实推进国有企业党建工作。制订《关于在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》稿。组织修改国企公司章程，将发挥党组织政治核心作用融入公司法人治理全过程。加强国企基层党组织建设，积极开展机关党支部与企业党组织结对共建活动。制定国有企业纪委副书记提名考察制度，规范考察流程。

3. 认真开展“两学一做”学习教育。按照市委统一部署要求，深入推进委机关和监管企业开展“两学一做”学习教育，认真完成各专题学习任务，机关党建工作目标管理考评位列全市机关第四名。

4. 贯彻落实十八届六中全会重要精神。学习传达六中全会重要精神，研究部署贯彻落实举措。

5. 认真做好国企安全生产和信访维稳工作。全年未发生较大以上生产安全责任事故，实现安全生产形势持续稳定。全年共受理群众信访事项380件次，同比下降10%；14宗重大矛盾纠纷已化解13宗，综合化解率92.8%。

二、2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化供给侧结构性改革的关键一年。市国资委将全面贯彻落实中央和省、市关于国资国企改革创新发展的重大战略部署，以中央经济工作会议精神为指引，坚持“稳中求进”总基调，主动适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益和核心竞争力为中心，以创新驱动发展战略为引领，突出“一手抓优化服务监管、一手抓加快发展”，推动企业“一手抓党建、一手抓发展”，全面深化改革，积极创新发展，促进国有企业做强做优做大，全面推动广州国资事业发展再上新台阶。

重点抓7方面工作：

（一）突出提质增效，大力推进供给侧结构性改革。

1. 积极稳妥推进去产能。

2. 着力增品种、提品质、创品牌。

3. 大力推进降本增效。

（二）突出做强做优做大，着力振兴实体经济。

1. 大力推动资源向主业集中。

2. 积极推动先进制造业发展。

3.大力推动企业上市发展。

4. 加大金融对产业的支持力度。

5. 鼓励支持国企做强做优做大。

（三）突出新政策新举措落地，深入实施创新驱动发展。

1. 贯彻落实创新支持政策。

2. 构建“用产学研”联盟。

3. 发挥创新投资基金杠杆撬动作用。

4. 大力弘扬企业家精神和工匠精神。

5. 大力鼓励“双创”。

（四）突出市场化经营机制，持续深化国资国企改革。

1. 完善改革政策体系。

2. 加快完善清单管理模式。

3. 发挥资本运营平台管资本的作用。

4. 积极稳妥推进混合所有制改革。

5. 开展员工持股试点。

6. 继续推动企业办社会职能分离。

（五）突出内部有效制衡，进一步完善企业法人治理结构。

1. 继续推进规范董事会建设。

2. 深入推进外派监事制度改革。

3. 推动建立总法律顾问制度。

4. 加快建立职业经理人队伍。

5. 进一步完善业绩考核体系。

6. 加强重大案件协调指导。

（六）突出“五个一”实施，扎实推进国企党建工作。

1. 出好一个政策。

2. 开好一个会议。

3. 修订好一批章程。

4. 选好一批党组织书记。

5. 打造一批先进基层党组织。

（七）围绕优化监管服务，切实加强国资委机关建设。

1. 认真开展机关党建工作。

2. 切实加强机关干部队伍建设。

3. 扎实做好信访维稳和安全生产工作。

4. 扎实推进产业帮扶、精准扶贫等工作。