广州市国资委2019年工作总结及2020年工作安排

　　一、２０１９年工作总结

　　２０１９年以来，市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求，牢牢扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，积极应对复杂多变的经济形势，积极挖潜增效、培育新增长点，国有经济实现了八个新突破。

　　——国有经济高质量发展取得新突破。截至２０１９年末，市区两级国企资产总额达４．１２万亿元，净资产１．１４万亿元，分别增长１４．７％和１５．１％。２０１９年，市属国企实现营收８，５６３．７亿元，增长１４．４％；利润总额６９７．８亿元，增长７．１％。

　　——大湾区建设取得新突破，出台落实大湾区规划纲要的主体文件，轨道交通、高快速路等基础设施加快推进，粤港澳大湾区“菜篮子”平台投入运营，港口、金融等产业资源整合有序推进。２０１９年市属国企承担的１６７个攻城拔寨项目完成投资１２４４亿元、完成率１０９％，同比增长２４％。

　　——国企重组取得新突破，完成１１家市管企业重组整合，打造粤港澳大湾区建筑、轨道交通、先进制造业和商贸流通领域龙头企业，市国资委直接监管一级企业从３３家整合至２７家。

　　——混改上市工作取得新突破，越秀、城投两集团分别完成１００亿元股改项目。广电计量实现Ａ股ＩＰＯ上市，市属国企收购山河智能、金明精机２家上市公司，市国有控股上市公司增至２９家。

　　——自主创新取得新突破，２０１９年研发投入１３９．１亿元，连续５年增长超过１５％；累计组建各类研发机构４７３个，其中国家级３９个位居副省级城市第一；高新技术产品产值占工业总产值比重达５８％。

　　——国企做强做优做大取得新突破，８家市属国企资产超千亿、２５家超百亿，２家营收超千亿、２１家超百亿。广汽集团连续７年入围世界５００强，２０１９年排名１８９名。珠江钢琴连续１８年产销全球第一。广药集团连续８年蝉联中国制药企业百强榜第一位。

　　——国企社会贡献取得新突破，地铁线网总里程达５１５公里、居世界前三，全年地铁公交客运量共５３．４亿人次；完成供水１８．５７亿吨、污水处理１３．３３亿吨；销售天然气１６．５亿立方米，广州物联网智能燃气表超百万台，单一城市商用规模全球第一，上网电量１５５亿千瓦时；承担９８％的广州城市生活垃圾１００％无害化处理。高质高效推进３省５市产业帮扶、１８１村精准扶贫及３１村乡村振兴任务，精准扶贫带动２万多人脱贫、脱贫率超９５％。

　　——国资国企党的建设取得新突破，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建全国首个国企党建学院，全国首创覆盖国资系统的党建工作全网运营模式，全国率先出台实施《关于加强混合所有制企业党的建设工作的指导意见（试行）》。完成４轮１９家二级企业的机动式巡察，查找整改问题５５６条，整改率８８％。

　　一年来，重点抓了七方面工作：

　　（一）出台“１＋３＋Ｎ”政策体系，积极参与大湾区建设

　　一是加强大湾区建设规划指引。制定出台１个主体文件《关于广州国资国企落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的若干意见》，研究推出创新、产业发展、投资３项配套文件或举措，推进Ｎ个重大项目、产业园区等平台载体建设。

　　二是推动交通基础设施建设。全力推进城际线路运营筹备工作。支持广州港整合珠江口内及珠江西岸港口资源。花莞高速太成至金盆段建成通车。

　　三是实施资源整合和产业联动。广药集团设立澳门国际总部，广清空港现代物流产业新城正式启动，越秀集团捐赠１亿港元支持香港科技大学南沙校区建设，广州农商行战略入股支持潮州、南雄农商行完成改制。粤港澳大湾区“菜篮子”平台实现Ｂ２Ｂ电子商务、仓储物流、安全溯源、进出口管理等功能。

　　（二）落实新发展理念，推动国企高质量发展

　　一是健全创新发展体系。牵头联动市科技局出台《关于进一步加强市属国企科技创新工作的若干措施》（“创八条”）。指导广州金控发起设立广州市国企创新投资基金。

　　二是培育发展新的经济增长点。打造或启动一批现代产业园区建设，一批新的经济增长点正快速形成，科技共享、艺术设计、文化教育、互联网营销等技术创新、模式创新、业态创新广泛开展。

　　三是支持国企开展多种形式创新。２家企业研发支出超“１０亿元级”，１２家企业研发支出超１亿元，４家企业研发支出增长“翻倍”。广药集团“国家犬类实验动物资源库”入选国家科技资源共享服务平台名单，市设计院白天鹅宾馆节能改造案例获国际最佳节能实践项目大奖，全国单体规模最大的广州南沙国际邮轮母港开港，珠江钢琴“乐器＋教育＋服务”新业态深入推进。

　　（三）深化资源重组整合，产业布局更趋优化

　　一是实施大重组大配置。完成１１户市管企业重组，是市国资委成立以来涉及资产规模最大、行业分布最广、社会影响力最大的重组。建筑集团重组市设计院，广钢集团、万宝集团、万力集团联合改组设立工业控股集团，广百集团、友谊集团联合改组设立商贸控股集团，地铁集团重组铁投集团，越秀集团重组风行集团。推进市属国企出租车板块、客货站场、食品产业、政务接待酒店、园林等资源集聚。

　　二是支持国企走出去发展。万力、万宝分别完成对山河智能、金明精机２家上市公司的收购，广汽乘用车俄罗斯公司正式挂牌，越秀集团以６７．７亿元回购广晟资产包，创兴银行上海分行开业，发展集团完成四川凉山１５０ＭＷ风电项目收购工作。

　　三是推进供给侧结构性改革。全年出清“僵尸企业”（含区）３５４户，累计出清６０４户，出清率６９％。完成“压缩精简”企业１２８３户。全面完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和维修改造２３万余户，完成剥离国企办社会职能机构６０个。

　　（四）坚持问题导向抓改革，体制机制难题有效破解

　　一是加快以管资本为主转变职能。拟定《以管资本为主推进职能转变、改革国有资本授权经营体制的实施方案》纲领性文件，修订形成２０１９年授权放权事项清单。调整监管企业投资项目负面清单。无线电集团国有资本投资公司改革试点落地，广药集团新增纳入“双百企业”。

　　二是加大国企混改试点力度。广电计量完成Ａ股ＩＰＯ上市。越秀集团发行１００亿元优先股引入工商银行作为第二大战略股东，城投集团出资１００亿元参与南航股权多元化改革，广州酒家收购陶陶居１００％股权。

　　三是推进职业经理人及员工持股试点。联合出台开展职业经理人试点工作指导意见，指导广汽集团选聘第二批职业经理人。６家企业实施员工持股试点或股权激励，印发科创型企业实施员工持股、股权和分红激励工作指引。

　　四是深化业绩考核和薪酬分配机制改革。“一企一策”设置差异化ＫＰＩ考核指标，实施分类考核。印发《市国资委监管企业工资总额管理办法》，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

　　（五）坚决打好防风险攻坚战，国企经营平稳可控

　　一是完善国资监管政策体系。修订完善国企土地资产处置、物业租赁管理、企业总法律顾问制度建设等１０余项制度文件，国资监管制度累计超２００项。

　　二是优化公司治理机制。建立专职外部董事管理制度，任命８名专职外部董事。印发开展总会计师委派试点工作意见，建立总会计师后备人才库，研究制定委派第一批试点方案。推动２４家企业完成总法律顾问制度建设，占８９％。

　　三是强化重大风险防范化解。开展国有资产交易专项检查，督导企业完善国有资产交易制度。动态监控企业债务情况，指导企业制订债转股、资产证券化、资源盘活等化解方案。开展境外和省外投资、发债资金使用情况等专项审计。支持广州银行自主研发国企财资智慧管理平台。加快智慧国资系统建设，搭建全景式问题图表监督平台。

　　四是做实做细安全生产和消防工作。督促监管企业全面建立党委书记（董事长）、总经理同时担任同级安全生产委员会主任的“双主任”制度。成立督导检查组，深入企业开展安全隐患排查整治督促指导工作。

　　（六）主动担当使命，服务全市发展水平显著提升

　　一是加快产业帮扶精准扶贫进度。广梅产业园项目投产后预计年产值近８０亿元、利税７亿多元，将带动就业７２００多人。３１家监管企业结对帮扶贵州毕节、黔南１１０个深度贫困村，广药王老吉仅用９８天研发刺梨饮料“刺柠吉”并上市销售，越秀集团决定投资２５亿元建设２００万头生猪全产业链基地。出台市国资系统乡村振兴战略三年行动计划，结对帮扶从化增城３１条村，珠实集团１亿元打造的从化南平特色小镇成为广州唯一入选２０１９年中国美丽休闲乡村名单。

　　二是提升城市公共服务水平。２０１９年地铁开通２１号线员村至镇龙西段、八号线北延段（文化公园至滘心段），拥有公交车辆约１．４万辆。８座新（扩）建污水处理厂启动建设，４座年底前具备通水条件，１４７条黑臭河涌整治初见成效。完成垃圾处理７９４．２７万吨，处理能力约占全市垃圾处理量的７０％。

　　（七）围绕中心工作抓党建，党的领导作用更加突出

　　一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。成立工作领导小组，制定“１＋４”实施方案，组织召开干部动员大会，围绕６个专题开展集中研讨学习，委领导带头讲党课，带队深入国企基层一线开展１０个课题深调研。认真抓好问题检视和整改，扎实开展主题教育“回头看”。指导督促机关各支部和市属国企党委抓好主题教育。

　　二是夯实基础促进基层党组织全面过硬。构建“日常督导＋季度例检＋年度研判”的机关党建工作体系。配备专职党务干部１８５０人，占在职党员总数２．９％；３３个软弱涣散国企基层党组织全部按期整改完毕；创办“红色羊角”等一批富有特色的国企党建基地，１８家监管企业成立集团党校；委机关１个项目获国家级银奖，企业党建项目获３个国家级和４个省级基层党建创新案例奖。

　　三是加强干部队伍建设。持续推进“７８９年轻干部培养计划”，率先制定出台二级企业领导班子建设规范指导意见。

　　四是严肃党风党纪。加大问责力度，坚决整治形式主义、官僚主义问题，减少对监管企业督查检查考核。构建“双联动”巡察机制，完成四轮对１９家二级企业的机动式巡察。

　　二、２０２０年工作安排

　　２０２０年，我委将全面落实市委市政府工作安排，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，聚焦“提升国资国企改革综合成效”主题，从“稳增长、抓项目、促改革、育产业、谋创新、转职能、担使命、强党建”八方面发力，全力推进国资国企改革创新，确保国有经济平稳健康发展。

　　（一）稳增长，努力发挥全市经济“稳定器”作用。坚持疫情防控及复工复产两手抓、两促进，推动降本增效，提高国有资产收益，加强国有资本运作管理，努力发挥全市经济“稳定器”作用。

　　（二）抓项目，打造国有经济发展新引擎。市属国企２０２０年承担２０５个“攻城拔寨”项目建设，全年计划投资１１６８亿元，重点抓好港口、轨道交通等基建项目，以及新能源汽车、商业地产、文化创意等产业项目。

　　（三）育产业，优化国有资本布局。重点培育发展“四新”经济（新产业、新技术、新业态、新模式），实现国有资本８５％以上投向五大优势产业；打造一批国有创新产业园，支持发展智能制造、农产品配送、人工智能、材料研发等产业。

　　（四）促改革，增强国企活力和竞争力。力争将直接监管企业重组到２０户左右；将上市作为混改主要实现形式，力争竞争类市属国企证券化率达到８０％左右；优先在综合效益靠前和整体上市企业开展职业经理人改革，综合运用上市公司股权激励、科技企业股权和分红激励等中长期激励。

　　（五）谋创新，集聚优势提升企业核心竞争力。优化创新考核及机制。投入１亿元支持若干科技创新或成果转化项目，力争市属国企创新投入不低于全市水平。更好发挥创新平台和企业主体作用，建立健全全链条科技企业孵化育成体系。引导企业打造一批优势品牌，推动一批国有老字号焕发新活力。

　　（六）转职能，加快构建管资本为主的国资监管体制。进一步厘清国资监管机构的职责边界，分批向符合条件的企业开展授权放权并动态调整。丰富放大投资运营功能，条件成熟时改组成立１—２家新的国有资本投资公司。

　　（七）担使命，坚决打赢打好三大攻坚战。完善国资监督体系，防范重点领域风险，基本完成“僵尸企业”出清工作，如期完成中央、省驻穗企业及市管企业退休人员社会化管理移交工作，坚决完成脱贫攻坚及污染防治任务。

　　（八）强党建，为国资国企改革发展提供坚强保障。制定国企党建工作责任制实施办法等制度，切实整改落实近年巡视、巡察发现的国企基层党建问题。着力加强市管企业领导班子建设，抓好人才战略储备工作。纵深推进党风廉政建设，着力破解“一把手”监督难题。实施三轮１６家二级企业党组织巡察，选取１２家市管企业开展国企内部巡察试点工作。