广州市国资委2021年工作总结及2022年工作安排

　　一、2021年工作总结

　　2021年，广州国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署，着力加强党对国资国企的全面领导，纵深推进国企改革三年行动，狠抓国资布局结构调整优化，大力推进科技创新攻坚，系统提升国资监管效能，进一步推动我市国有资本和国有企业做强做优做大。

　　截至2021年12月末，全市国企资产总额达5.5万亿元，位居副省级城市第一，同比增长16.3%。全年实现营业收入10635.7亿元、利润总额822.8亿元、上缴税费758.4亿元，同比分别增长12%、20.2%和4.1%。新增广州建筑、广药集团2家世界500强企业，加上广汽集团总数达到3家，顺利实现“十四五”良好开局。

　　（一）党的领导和党的建设得到全面加强。理论武装抓深抓实，党史学习教育高质量开展，全面从严治党向纵深推进，专项整治持续深化，管党治党主体责任进一步落实。

　　一是政治建设取得扎实成效。坚持“第一议题”制度，深入开展党史学习教育，全市首创“珠江红色讲堂”，建成全省首个永久性国企党建展示中心。开展“机关+企业”联学共建活动，高标准推动模范机关创建工作，开展“四个百”特色活动。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，加强党外干部的培养使用。分析研判委机关保密形势，实现保密检查全覆盖。

　　二是党对国企的领导明显加强。制定印发国有企业党委研究讨论企业重大经营管理事项清单，所有一、二级企业已制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。研究制定独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关企业重大事项工作指引及进一步加强市属国有企业异地党建工作的指导意见。印发市管企业“五强五化”示范党组织创建活动方案。

　　三是党风政风持续向好。将监管企业各级党组织落实党风廉政建设责任情况纳入年度企业党建考评，印发实施市属国有企业进一步落实全面从严治党主体责任的指导意见、市国资委党风廉政监督员管理办法等制度文件，探索建立廉洁风险防控体系及平台。

　　四是巡察利剑效果显现。完成委党委两轮机动式巡察，完成对2018—2019年委党委巡察整改情况专项督查。统筹指导试点市管企业开展对下属二级及以下企业内部巡察工作。配合完成对我委的专项巡察及巡视巡察整改“回头看”。

　　（二）国企改革三年行动扎实推进。落实市委深改委印发的《广州市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，国企改革三年行动任务总体完成率超过90%。

　　一是混合所有制改革稳步深化。重点开展部分工业企业调结构活机制混改试点、老字号食品企业以混改实现品牌资产增值试点，同步探索差异化管控。实施混改项目40多个，引入非国有资本总量超过130亿元。

　　二是企业上市和产业并购步伐加快。新增国有控股上市公司4家，全市国有控股上市公司增至34家。越秀服务成为首家在港上市的市属国资物管企业，广州交投和越秀交通成功发行REITs。

　　三是市场化经营机制不断健全。91%一级企业已建立对所属各层级子企业经理层成员任期制和契约化管理的制度。积极推进各企业所属事业单位转企改制，制定印发广州市国有企业公司制改革工作实施方案。推进对标管理提升行动，广汽集团入选国务院国资委重点国企创建标杆行动标杆企业。

　　四是推动老字号企业焕发新活力。出台支持中医药中华老字号实施方案、振兴市属国有企业老字号若干措施支持文件，市属国有老字号全面启动“分类对标”“一品牌一方案”振兴发展行动。设立老字号公司，联动社会资本设立老字号品牌振兴基金。

　　（三）国有经济布局结构持续优化。高质量制定实施《广州市国有经济布局优化与结构调整“十四五”规划》，大力推进重组整合、资本运作、园区建设等工作。

　　一是资源聚合发展释放“新动能”。完成6组8家一级企业重组。新组建广州交易集团、人才集团，改组组建广州产投集团，新设轨道交通产业投资集团，在公交集团旗下设立巴士集团。推动市属国有经营性资产统一监管。

　　二是战略性新兴产业布局按下“加速键”。加速推进新兴产业上市公司并购。完成珠实集团并购苏交科、广州工控并购鼎汉技术工作。加速推进国企创新基金子基金、直投基金出资及项目投资。

　　三是产业集聚集约发展迸发“新活力”。印发广州市国资委监管企业主业管理试行办法。策划并持续推进广州国资现代产业园区片区建设，以龙头项目为载体，培育我市亟需的人工智能、生物医药、高端制造业及商贸服务业等项目的空间载体。

　　（四）国企科技创新取得明显成效。加强科技创新能力提升，加快突破基础应用技术，打造一批体制机制优、活力动力足、自主创新能力强的创新型企业。

　　一是科技创新投入持续加大。发挥国资收益引导作用，引导全市国企加大创新投入，全市国企研发经费投入达197亿元，同比增长18.7%。

　　二是国企数字化转型成效显著。在地方国资率先出台关于加快推进广州国资国企数字化转型工作的指导意见。系统规划构建国资国企“一云一网、一中心一平台”数字化运作新格局。

　　三是关键技术攻关扎实推进。13家市属国企获8项广东省科学技术奖。取得北斗芯片、新能源电池、涡旋压缩机国产化、超纯电子大宗气体制氮技术等一批科技创新成果。

　　（五）国企社会价值更加彰显。围绕产业引领、国计民生、公共服务等功能，当好构建新发展格局、推动高质量发展主力军。

　　一是服务湾区建设及城市发展取得新进展。广州港集团完成省内10个港口资源布局整合，外贸航线总数达140条。广药集团澳门制药厂建成投产。广州交投开行多个国际班列。交易集团公共资源交易规模继续居全国同类平台首位。

　　二是市区协同发展迈出新步伐。市属国企加大在各区的产业布局力度，与番禺、花都等区签订战略合作框架协议，共开展64个公司或项目的签约、落地工作。

　　三是防疫抗疫体现新担当。5月至6月，23万多名国企职工参与防疫抗疫，3500多名突击队员在重点防控区域战斗，为重点管控区域提供生活物资超过130万公斤、防护物资及药品超100万件，提供隔离酒店34间近7000间客房。做好公共交通、港口、商超百货、仓储物流、冷链供应等重点区域和重点领域常态化防控。

　　四是“六稳”“六保”工作有新提升。市、区国企全面落实减免租金政策，减免租金6.8亿元。实施国有企业就业引领行动，全年新招收10万人，其中应届高校毕业生超1.5万人。

　　五是乡村振兴探索新模式。组织编印广州市国资国企帮扶志。坚持省内外东西部协作乡村振兴一体推进，市内开展13个产业项目。与贵州省8个国家重点帮扶县187个村举行结对签约仪式。

　　六是公共服务水平实现新突破。广州地铁总里程达589.4公里。全年地铁公交客运量超40亿人次。广州水投完成供水总量18.63亿立方米、污水处理16.05亿立方米。广州发展完成发电量216亿千瓦时，其中新能源发电量28亿千瓦时，天然气供气量30亿立方米，煤炭总销售量达3293万吨。广环投实现广州市原生生活垃圾零填埋，创造四个“国内第一”。岭南集团拓展省外优质粮源基地5万亩，新增储备任务7.34万吨。越秀集团奶牛数量11.8万头，进入行业前三，生猪养殖落地产能446万头。

　　（六）以管资本为主的国资监管体制进一步完善。健全协同高效的监管监督机制，持续推动国资监管专业化、体系化、法治化。

　　一是现代企业制度建设持续加强。构建“1指引+N范本”章程管理体系，全国率先实现直接监管企业规范董事会建设100%全覆盖，建立监管企业董事会现场会旁听等工作机制。构建“1指引+N指南”合规管理政策文件体系，出台地方国资监管部门首部针对数据合规专项领域的合规操作指南。在16家监管企业开展总会计师由出资人委派工作。

　　二是管资本职能继续强化。“两类公司”增至3家。“双百企业”增加至5户，完成全部一级“双百企业”授权放权，构建起以管资本为核心，强监管与赋动能双轮驱动的国有资本授权经营体制。

　　三是重点领域监管全面升级。规范物业出租管理，明确要求基层企业物业全部公开招租。抓好巡察整改“回头看”落实，督促市属企业加大不规范经营物业整改和租金追缴力度，修订市属国有企业担保管理办法，规范市属国企担保行为。

　　四是安全稳定责任压紧压实。狠抓企业安全生产隐患排查治理，委领导带队到企业开展安全防范工作督导检查。构建信访大联动工作格局，强力推进重复信访专项治理及信访积案化解攻坚工作。

　　与此同时，广州国资国企发展还面临不少困难和挑战：一是市属国企经营效益有待进一步提升。二是部分重点难点改革问题仍待进一步加快解决。三是国有资本布局有待进一步优化。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是国企改革三年行动决战决胜之年，广州国资系统将坚持稳中求进工作总基调，推动党建再加强、改革再深化、发展再增效、创新再加力、产业再升级、投资再提速，打造引领全市经济社会发展的核心增长极。

　　（一）聚焦提升国企党建工作质量。一是加强国有企业党的政治建设。严格执行第一议题制度，持续开展“一企一品”特色党建品牌创建。抓紧抓实专项整改，把落实整改作为当前最重要的政治任务。指导企业做好统战工作，加强保密“两识”教育宣传。二是推动党建工作与生产经营深度融合。通过开展党支部创先争优、党员创新创效、先锋示范岗等特色党建主题活动，实现党建和生产经营深度融合。三是继续推进国企党风廉政建设制度化进程。理顺国有企业党风廉政建设监管体制，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。

　　（二）聚焦服务全市中心工作大局。一是夯实产业链资本链。突出龙头企业带动，在各产业领域培养一批链主企业。打造国资链网工程，加大对省内市内企业并购。二是搭建产业平台。继续推动广州国资现代产业片区布局，积极对接央企总部迁出工作，争取将产业布局和业务发展与我市发展联系紧密的央企总部或业务板块落户我市，协调市属国企对接全市战略性新兴产业重大投资项目。三是深化协同发展。加大与省属国企对接沟通、形成合力。加强与各区招商引资和产业投资的合作，鼓励市属国企积极参与各区战略性新兴产业项目合作。四是助力建设国际消费中心城市。岭南商旅集团发挥好国资商贸文旅主渠道的担当和作用。建立老字号品牌发展评价指标体系，“一品牌一方案”盘活老字号。五是着力提质增效。加大绿色低碳领域共性关键核心技术攻关力度，为实现碳达峰碳中和提供坚实支撑。持续降成本、提质量、降杠杆、减负债，积极稳妥逐步退出低效亏损项目或产业。

　　（三）聚焦深化改革攻坚。一是全面完成国企改革三年行动任务。推动我市国企改革三年行动实施方案落实落地，支持“双百企业”加快改革步伐，在治理机制、用人机制、激励机制等各方面取得更重要的改革成果。二是强化国有企业坚守主责主业。对市属国企主业重新梳理，推动企业聚焦主责主业，并向先进制造业、现代服务业、新兴产业、基础设施等方面集聚。三是提升混改质量和效果。总结混改试点工作并推广经验，支持国企积极参与“一带一路”建设，鼓励通过海外并购等方式发展混合所有制经济。四是落实资本运营三年行动计划。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，强化产业链上下游的控制力。

　　（四）聚焦提升核心关键创新能力。一是做实风投助力新兴产业发展。发挥产业投资平台作用，加强对广州战略性新兴产业投资。二是加大研发投入力度。推动企业积极开展核心技术研发，确保工业企业研发投入强度超过3%。三是推动国有资本向创新聚焦。推动国有资本向高科技人才创新创业基地等投资整合，积极区域科技成果转化示范区建设。四是加强国企联合攻关。鼓励支持市属国企携手开展科研攻关，发挥创新联盟及产业联盟作用，组建市属国企跨领域研究机构。围绕产业链强化原始创新，聚焦国家战略及广州发展需求，加大基础研究。

　　（五）聚焦健全市场化经营机制。一是加快完善中国特色现代企业制度。建立以公司章程为根本准则的制度体系，健全制度运行机制、完善内控体系。二是深化企业内部三项制度改革。推动符合条件的企业在集团层面开展职业经理人试点，符合条件的二级及以下企业全面实施经理层成员任期制和契约化管理，支持国有上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励。三是全面推动国企合规管理。督促市属企业主要负责人履行全面合规管理第一责任人职责，市属国企及其重要子企业实现总法律顾问全覆盖，合规管理体系建设全覆盖。

　　（六）聚焦强化动态全过程监管。一是构建智慧国资大数据监管平台。以智慧国资系统为核心，整合重大投资、巡察整改、土地物业、考核等子系统，建立统一监管平台，逐步实现对“三重一大”决策、重大投资、资金集中管控等方面的实时监督。二是加强重点领域关键点监督。加强对国有资本重大运作事项的管控。增强审计监督针对性、有效性，深入推进内部审计全覆盖，加大境外审计监督力度。三是健全协同高效的监督机制。推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督体系、重大风险分类处置机制。四是做好重大风险防范。把安全生产专项整治工作纳入党委议事日程，督促企业加强安全生产培训力度，层层抓好组织实施。扎实推进信访维稳工作，认真落实委信访工作的各项任务和部署。