广州市国资委关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，在市委市政府的领导下，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，学习贯彻落实我市法治建设“一规划两纲要”及其实施方案，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，扎实推动高水平、高标准法治机关建设和依法治企工作，以高水平法治为国资国企高质量发展保驾护航，现将具体情况报告如下。

　　一、2023年法治建设主要工作及成效

　　（一）加强组织领导，研究解决法治建设重大问题

　　1. 深学细悟习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，党政主要负责人带头学习习近平总书记关于全面依法治国重要讲话和重要指示批示精神，召开党委会、依法治理工作领导小组会议专题学习习近平法治思想，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　2. 注重加强顶层设计。成立依法治理工作领导小组并由主要负责人担任组长，统筹推进国资国企法治建设，委领导班子成员及各处室主要负责人为成员，领导小组办公室设在政策法规处，具体负责依法治理的日常工作。

3. 部署推动法治国企建设。将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，通过党委会、委务会等重要会议定期研究部署依法治理重点工作。全年共召开48次党委会，35次委务会，涉及“三重一大”事项均经过党委会或委务会集体决策，审议前征求法律顾问意见，报市政府决策事项征求市司法局法审意见，全年未发生过决策被上级机关纠正或者撤销的情况。召开年度国资系统法治工作会议，部署法治国资国企建设各项工作。

　　（二）优化监管方式，扎实推动监管工作提质增效

　　1. 提升综合监管效能，持续深化监管专业化体系化法治化。积极构建国企“大监督”格局，推动出资人监督与纪检监察监督、审计监督等监督的贯通协同。强化重大风险防控，压实监管企业重大经营风险事件报告主体责任，加强违规经营投资责任追究工作，健全责任追究工作体系。研究市属国企领导人员违规经营投资民事赔偿责任追索工作，已在广州轻工集团开展试点。

　　2. 整合监管资源，构建“互联网+大数据”监管平台。完善“智慧国资”信息化监管系统建设，印发2022-2025年智慧国资建设规划文件，推动形成全景式、动态化的智慧国资数字化监管体系。

　　（三）突出重点要点，全面提升机关法治建设水平

　　1. 严格落实学法用法制度。强化习近平法治思想学习宣传，专题学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政复议法》等制度文件，组织在编干部积极参加年度国家工作人员学法考试，保证参学率、优秀率均为100%。

　　2. 强化法律顾问、公司律师机制运行。发动具有法律执业资格的党员干部积极申报公职律师，2023年新增加公职律师3名。会同委法律顾问开展合法性审查，将法律审核有机融入决策程序，确保重大决策、重大事项100%合法性审查。现有常年法律顾问5家。

　　3. 营造依法治企合规经营的良好氛围。开展2023年度普法培训工作，指导企业结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等普法宣传重要节点，开展形式多样化的专项普法活动，推动“法治国资”品牌向纵深发展。

　　（四）自觉接受监督，着力发挥监督机制协同效应

　　1. 持续加强党风廉政建设。制定完善《2023年度党风廉政建设主体责任清单》，压实市管企业党委主体责任和纪委监督责任。加强监督提醒，推动《市属国有企业全面从严治党主体责任“一把手”监督谈话实施办法》落地实施，聚焦“关键少数”，严格落实“一把手”任职廉政谈话。

　　2. 自觉接受人大、政协监督。2023年，市国资委共承办人大建议和政协提案81件，均按期办理，答复件没有被提案人认定为不满意的情形。

　　3. 切实加强应诉应议工作。专题研究行政复议、应诉工作，确保行政复议工作合法合规。2023年市国资委未发生行政复议、行政诉讼案件，有效维护依法履职的良好形象。

　　4. 全面推动政务公开。在官网设置法治政府建设专栏，通过网站、微信公众号等多种渠道和方式主动公开信息1026条。依法办理行政信息公开申请12条，本年度未发生行政信息公开决定被撤销的情形。

　　（五）坚持市场化法治化导向，全面推进依法治企工作

　　1. 持续推进监管企业合规管理体系建设。一是制定“1制度”合规纲领性文件。市国资委紧跟国务院国资委合规管理工作的前瞻目标，出台《广州市国资委监管企业合规管理办法》，为国有企业合规管理体系建设提供持续制度供给。二是构建“N指南”政策文件体系。在前期印发的合规指南基础上，持续推进境外投资、资产管理等合规重点领域专项合规指引编写工作，为企业持续加强合规管理体系建设提供专业性指引。

　　2. 部署推进监管企业及重要子企业总法律顾问配备。印发《广州市国资委关于进一步加强监管企业及其重要子企业总法律顾问配备工作的通知》，督促市属国企及重要子企业总法律顾问专职率或专业率达到100%。

　　3. 以法治护航国资国企高质量发展。健全公平竞争审查制度，印发《广州市国资委公平竞争内部审查机制》《广州市国资委公平竞争审查举报处理工作机制》。完善市场化经营机制，今年以来，审议批复广汽集团、中科江南、越秀资本、越秀服务4家国有控股上市公司的股权激励计划。依法推动设立总规模达2000亿元的广州产投母基金、创投母基金，已达成协议超600亿元，在谈机构和项目超200个，拟投资额超1300亿元。研究制定广州国有企业改革深化提升行动实施方案，积极推进对标世界一流企业价值创造行动。

　　4. 推进企业风险化解。督促企业压实风险防控主体责任和报告责任，重点对违规开展隐性担保、超股比担保等方面突出问题进行专项治理。强化重大案件指导，全力支持企业维权，提供全方位业务指导和法律支持。

　　二、存在问题和不足

　　2023年，市国资委法治建设取得一定成效，但对照国资国企改革发展新形势新任务，还存在以下问题：总法律顾问及法务队伍建设虽然取得了阶段性成效，但总法律顾问配备的专业率、专职率有待提升，既懂专业业务、又懂企业管理的复合型法治人才相对匮乏，企业“走出去”背景下涉外法治人才队伍建设有待进一步加强。

　　三、2024年工作安排

　　2024年，市国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

　　（一）加强理论学习，提高干部依法行权履职能力。深入贯彻习近平法治思想，推动领导干部带头学习法治建设“一规划两纲要”等政策文件，切实把法治思维全面融入国资监管、改革创新、公司治理、产业布局等各领域全过程。

　　（二）完善法人治理，加快推进国资国企现代化建设。推动企业实现总法律顾问全覆盖，专职率、专业率“双提升”。按照修订后的《公司法》完善公司章程范本，指导企业加快建立全面覆盖、有效运行的合规管理体系。强化董事会规范化运作，提升外部董事履职能力。

　　（三）紧抓风险防控，搭建智慧国资数字化监管体系。持续强化风险防范和案件管理，探索建立违规责任追究机制，加强运用信息化手段防控风险，督促企业优化完善内部控制体系建设。

　　（四）强化人才支撑，锻造高素质法治工作队伍。推进企业建立完善多层级企业法治人才培育体系，打造国有企业普法培训、法治工作培训交流平台，有针对性地开展涉外法律专项培训。