〔2006〕第3期（总第3期）

本 期 要 目

【工作动态】

● 市人大常委会审议国有资产管理工作情况报告

● 突出重点扎实推进企业法律风险防范控制

【国企之窗】

● 广汽工业集团加快劣势企业有序退出为实现跨越式发展创造有利条件

【信息短波】

● 市人大代表视察我委企业

● 广州友谊再获“中国服务业企业500强”称号

● 广州市设计院被评为全国建筑业技术创新先进企业

● 广钢股份开展“奋战150天，降本2亿元”活动

【工作动态】

市人大常委会审议国有资产管理工作情况报告

10月25日，市人大常委会第二十五次会议首次听取和审议了我委赵小穗主任代表市政府作的市国有资产管理工作情况的报告。认为，市国有资产监督管理委员会成立一年半来，在负责监管的范围内，深化国有企业改革，推进国有资产战略调整，实现国有企业优化发展，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值等方面做了大量工作，取得了较好成效。提出要继续深化国有企业改革，进一步加强国有资产监督管理，认真解决涉及职工利益的问题，在确保国有资产保值增值的同时，提升国有企业自主创新能力，增强国有资产在重要领域的带动力、影响力和控制力。

突出重点 扎实推进企业法律风险防范控制

针对近年来部分直属企业及所属企业法律案件时有发生，经营管理方面存在较大法律风险的情况，结合《公司法》、《企业破产法》等重要法律法规相继实施，对企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益提出了更高要求的实际，市国资委从下半年开始，采取有力措施，突出工作重点，扎实推进企业法律风险防范控制。

一、积极处置不良金融债务。由于历史原因，相当部分企业存在数额巨大的不良金融债务，据企业的统计，国资委直属27户企业集团中有19户，共131笔、本息合计达50.56亿元的金融债务进入四大资产管理公司，并有75%的企业进入司法程序。大量的不良金融债务成为企业发展的严重隐患，不仅承担了沉重的债务压力，个别的已直接影响企业正常的生产经营。对此，市国资委采取五项措施加快推进企业不良金融债务的处置：一是以直属企业集团为核心，建立三级平台共同推进债务处置；二是以负债企业分析为前提，实行不良金融债务分类处置；三是以债务重组为重点，争取用最低成本实现债务处置；四是依法做好后续工作，确保债务处置不留“后遗症”；五是强化责任和组织领导，把债务处置作为对直属企业经营业绩考核的重要指标。

二、全面加强涉诉案件管理。据不完全统计，今年上半年，仅国资委接受的重大案件就有50余宗，指导、协调和参与处理的案件29件，直接涉案金额超过12亿元。个别直属企业近年来发生案件达1500多宗。这些案件给企业经营管理造成了严重的影响。对此，一是建立重大法律纠纷案件的预警机制和跟踪机制。要求直属企业定期对企业的重大合同履行情况和重大决策的落实情况进行跟踪了解，及时分析可能存在的法律风险，并制订相应的对策。直属企业之间出现的法律纠纷，要充分沟通，友好协商，妥善解决；难以协商的，报国资委进行协调。二是加大对法律纠纷案件处理力度。对已发生的法律纠纷不回避、不拖延，积极应诉，认真分析发案原因、发案趋势，对案件可能出现的结果进行综合分析和评估，并制订相应的应对措施，依法维护企业的合法权益。对已结案的重大法律纠纷案件情况定期进行统计，认真研究，吸取经验教训，完善防范措施。三是建立重大涉诉案件备案管理制度。规定直属企业及其下属企业（含托管企业）作为当事人的涉案金额为1000万元及以上的诉讼、仲裁案件，必须在提起起诉、仲裁或收到起诉书副本、仲裁申请书一个月内将有关情况报国资委备案。重大法律纠纷案件处理结案或有重大变化，也应及时报告有关情况。并要求认真做好年度法律纠纷案件汇总工作，于次年的1月底前，上报上年度直属企业系统内发生的重大法律纠纷案件。

三、严格规范企业改制重组。把企业改制重组涉及到资产、债权、债务和人员重组，涉及土地使用权和无形资产的处置，涉及明晰产权、完善法人治理结构等方面的问题作为是法律风险防范控制重点。一是在企业改制重组中把好法律关，在重组、改制分流、协议解除劳动合同、内部退养等各项改革工作中，要求做到法律工作参与决策论证、制度安排、程序设计、方案审核和文件把关的全过程，依法界定和妥善处理各种利益关系，依法解决各种矛盾和纠纷，防止由于法律事务工作的缺失而给企业带来隐患。二是要深入学习、了解国家、省、市有关法律法规和政策文件，严格按照有关规定设计报批改制方案、安置员工、落实债务、处置资产、转让国有产权，认真做好清产核资、财务审计和资产评估等工作，确保改制重组工作的每一条措施、每一个步骤都有充分法规政策依据，经得起时间考验，切实维护职工的合法权益。三是不仅防范控制自身企业因改制重组而带来的法律风险，同时也要防范债务企业、参股企业等通过改制重组，逃避债权，使自身权益受到损害的风险。

四、深入开展“五五”普法教育。一是要求将企业全员法律风险防范意识的宣传普及作为“五五”普法的重要内容，结合企业生产经营特点，认真组织全体员工学习与本职工作相关的法律法规，切实提高全员法律素质，不断增强员工防范法律风险的紧迫感和责任感，为加强企业法制建设奠定坚实的基础。尤其是直属企业领导干部要带头学法守法用法，做依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的带头人，在企业营造出学法、守法和用法的良好氛围。二是完善多层次的法制教育培训体系。每年选取国资管理、国有企业改革发展等涉及法律方面的热点课题，分期分批举办培训班。三是积极探索法制教育培训新方式。要求各企业在继续充分利用讲座、橱窗、报刊、电视、网络等方式的基础上，积极创新工作方式方法，采取自己组织培训、委托专业机构培训、经验学习交流等多种形式，开展法制教育培训工作。

五、着力健全三大风险防控体系。一是健全法律风险防控责任体系。要求企业主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，并逐步构建由企业决策层主导、企业法律事务机构牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险责任体系。同时将强化责任追究制度，因违法违规违章造成国有资产重大损失的，坚决追究有关人员的责任。二是健全法律风险防控组织体系。按照“机构到位、岗位到位、人员到位、职责到位”的要求，规定直属企业必须健全企业法律工作机构；配备足够数量的企业法律顾问，原则上各直属企业都应设立专职法律顾问，个别企业确实不具备条件，可以外聘法律顾问；认真落实职责，明确企业法律事务机构在企业经营、决策各个环节的权利和义务，建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，从法律角度保障企业经营决策的科学性和可行性，有效避免法律风险的出现。三是完善法律风险防控制度体系。逐步建立风险管理制度，推进全面风险管理。在企业管理的各个环节和经营全过程建立风险管理的基本流程，制定并执行规章制度、程序和措施，建立起包括风险管理策略、风险管理措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统的全面风险管理体系，为风险管理提供制度保障。同时，要求企业进一步建立健全合同管理、债权债务管理、资金管理、知识产权管理、招标投标管理、工商登记管理、法律纠纷处理等方面的规章制度，突出预防把关，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，防范企业经营风险。 （综合处 办公室）

【国企之窗】

广汽工业集团加快劣势企业有序退出

为实现跨越式发展创造有利条件

近年来，广州汽车工业集团有限公司围绕“深化国企改革，加快主业发展，努力把广汽工业集团做大做强”这一主题，加大国企改革重组力度，通过广悦资产管理公司的平台，先后对属下71家扭亏无望、无发展潜力的企业实施关闭破产或清算歇业（其中列入市政府资助关破企业工商销号计划的有12家）。目前已有41家企业完成工商登记注销或转股退出法定程序，合计有8亿多元账面资产得到处置，实现资产变现收入近6亿多元，综合资产变现率接近75%，资产处置率超过40%；共妥善安置职工（包括退休职工）近万人，切实减轻了企业包袱，为企业实现跨越式发展创造了有利条件。主要做法有：一是以产权改革为主线，理顺企业管理关系。以确定出资人和出资额为重点，着力理顺各企业投资关系。做到既产权明晰又要管理到位，既保证国有资产依法处置，又不损害其他经济成份投资者的应得利益，使企业能够顺利、合法地退出历史舞台或者在国有产权退出后得以再生。二是摸清家底，监管到位。努力实现“五个到位”：法人代表到位，根据产权关系选定合适的企业法人代表并明确其职责与权限；财务总监到位，对每个企业下派财务总监，参与处置过程的监督与审批（联签制）；资金控制到位，做好现金流量分析，实行严格的每月费用计划及支出审批程序；印章管理到位，制订严格用章制度，必要时实行统一印章管理；考核机制到位，以分解后的事业计划为考核基础，留守人员业绩、工作表现与收入挂钩。三是缩短管理链条，提高管理效率，降低企业退出成本。集团根据管理需要进行整合管理，将三、四级企业管理层次整合为二级管理，大大缩短了管理链条。通过下属企业整合管理充分利用现有资源、优化审批环节，同时进行更深入、更专业化的分工来改善工作流程，使处置程序与方法更统一、规范，既提高了管理效率，又大量节省人力及费用成本。四是一企一策，多种形式促进企业合法、有序退出市场。在深入调查、充分研究的基础上，广汽工业集团为每个企业量身定做一套整体方案，并注意根据销号进程的变化灵活调整策略。对于因遗留问题复杂短期无法解决的企业，在将能处理的问题解决后，暂维持其留守状态或先主动被“吊销”；对于问题少易解决的企业，按正常程序销号；对于尚能重组后运作的企业，争取国有产权转让后退出；对于严重资不抵债的企业，在安置职工后走破产的道路。通过多种方式促进企业退出或缩短关停企业存续时间，止住继续亏损和费用支出的“出血口”。五是发挥党群组织作用，确保平稳过渡与职工稳定。在解决历史遗留问题时，企业始终坚持“以人为本、善待职工”的原则，认真落实有关政策，维护职工切身利益；建立并利用帮扶基金适当救济困难职工；发挥留守党员的先进性，保持留守队伍的稳定和战斗力；发挥被安置职工中党员的大局观和带头作用，促进问题顺利解决；发挥政工人员开展思想政治工作优势，第一时间化解矛盾。

（改革处 向锦雄 广州汽车工业集团 鄢德俊）

【信息短波】

△10月9日，20多名市人大代表视察了广钢集团JFE厂、汽车集团丰田汽车公司、发展集团珠江电厂、广药集团创新中心和白云山制药总厂、岭南集团等企业，并听取了我委的汇报。市人大常委会郑国强代主任，苏晋中、陈传誉、龙建安、陈伟光、李力副主任，汤抗美副秘书长以及办公厅、有关专业委员会的领导参加了视察活动。

△广州友谊商店股份有限公司再次荣获由中国企业联合会、中国企业家协会联合评选的“中国服务业企业500强”称号，成为我省唯一连续两年获得此项荣誉的商业零售企业。 （黄于波）

△广州市设计院被国家建设部评为“十五”全国建筑业技术创新先进企业，是我省获此殊荣的两家企业之一。 （罗智扬）

△广州钢铁股份有限公司开展“奋战150天，降本2亿元”活动，降本增效取得明显成效，从8月开始至10月31日，全公司累计实现降本6338万元。 （魏定泉、肖春辉）

顾问：赵小穗 张连广

总编：陈海如 编审：张蕴坚 刘有贵

本期责任编辑：付一民 电话：83125710