广州市国资委关于市政协十四届三次会议第2059号提案答复的函

张海玉委员：

　　您提出的《关于加快广州市国有资产治理创新与数智化转型的提案》（第2059号）收悉。首先感谢您对国资国企改革发展的关心、重视和支持，您的建议对我委推动国有资产治理创新与数智化转型有重要参考借鉴意义。对您的建议，我委高度重视，认真研究办理，同时与您进行了电话、微信沟通，并于7月3日与您进行了座谈交流，认真听取意见。现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市国企国有资产治理创新概况

　　（一）以投促引优化国资布局，深化改革促进产业升级

　　市国资系统按照市委、市政府关于市属国企要发挥自转和公转作用、承担以投促引任务的工作要求，将并购作为推动企业做强做优做大的重要手段，通过并购优质企业的方式实现补链、强链、延链。2019—2023年，市国资委监管企业和各区属国企通过股权协议转让、参与定向增发等形式，累计完成对9家上市公司的并购，并购金额超110亿元，成功拓展工程机械、海工装备等多个新兴产业赛道，促进国资布局结构优化调整。目前正在推动对孚能科技、普路通2家上市公司的并购，并已推动孚能科技在黄埔区投资近百亿元建设动力电池生产基地，是广州近年来落地最大的新能源汽车零部件项目之一。

　　在国资国企引进民企方面，广州产投下属老字号投资控股公司与知名餐饮企业枫盛投资合资新设莲香楼食品运营平台，共同赋能老字号创新发展，成为消费市场新亮点；城投集团与上海中冶成工置业公司共同设立空港会展投资公司，助力建设国家临空经济示范区；广州港集团与民营资本合资新设多家物流公司，进一步巩固南沙港枢纽地位；广州工控下属天海电子增资扩股引入战略投资者，共引入非公资本约9亿元，为推动广州产业高质量发展发挥了积极作用。

　　（二）盘活存量土地及物业建设现代产业园区

　　与市规自局联合开展国有企业土地盘活利用工作；组建市级工作专班，加强组织协调，推动市属国企盘活存量用地建设现代产业园，珠实聚龙湾启动区加快建设；广汽因湃电池项目一期一阶段产线顺利投产；越秀iPARK智谷一期等产业园竣工投入使用，数科中国人工智能（广州）产业园、广交大健康产业园项目等一批重点项目动工启动建设。

　　（三）防范化解国企风险，加大投融资监管力度

　　一是建立健全重大投资决策机制，贯彻落实《广州市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》（穗国资规〔2018〕21号），建立以管资本为主的国有资产监管体制，推动市属国企加强投资决策管理和内控制度建设，防范投资风险。

　　二是明确重大投资决策风险控制机制。具体措施：明确对涉及项目投向、决策程序、项目收益、项目风险等方面的13条禁止类投资项目一律不得投资。对涉及超出公司章程授权金额以外的主业外投资项目、单一投资项目金额占净资产比例较大的重大项目进行特别监管。

　　三是市国资委已建立常态化的债务风险监测和重大债务风险报告机制，强化债务风险评估识别和监测预警。

　　（四）完善公司法人治理结构

　　为进一步完善公司章程管理体系，强化对国有全资/控股有限公司的章程约束，并配合社保基金划转相关工作，出台了《广州市国资委监管企业（国有全资/控股有限公司）章程范本（2021年版）》。章程范本构建了国有企业公司章程的基本框架，规定了公司党组织、董事会、经理层等重点章节必须载明的内容，细化了出资人机构、董事会、董事等有关机构和人员的责任与义务。

　　（五）有序推进职业经理人改革

　　市国资系统积极推进职业经理人制度改革相关工作，自2018年以来，广汽集团已开展两届共11名职业经理人选聘，围绕职业经理人选聘、考核、激励、监督和管理等问题进行实践探索，建立了一批市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的制度体系，有效激发经营班子干事创业热情，为全市乃至全国范围大型国企集团层面推行职业经理人改革树立示范标杆。

　　（六）不断提高大数据监管能力

　　为构建数字化、智能化的在线监管机制，2022年以来，我委成立了智慧国资工作专班，制定《广州市国资委智慧国资建设规划（2022—2025年）》，大力推动智慧国资在线监管系统优化升级，推进国资国企数据共享交换平台建设及试点运行，并开展国资监管业务数据治理工作，强化数据分析应用，不断提升数字化监管水平。

　　同时，研究建立广州市国资委监管责任约谈工作规则，健全国有资产监管体制，规范开展监管企业责任约谈工作，指导督促监管企业加强国有资产监管，加大整改追责问责力度，有效防范化解重大风险，促进企业高质量发展。

　　二、我市国企数智化转型概况

　　为深入贯彻党的二十大精神，加快市属国企的数字化进程，提高企业数字化转型的能力和水平，我委制定了数字化转型升级专项行动方案，并深入企业一线进行调研指导，目前市属国企数字化转型工作正有序推进。

　　一是数字化转型重视程度提高。市属国企普遍认识到数字化转型的重要性，设立数字化领导小组，制定战略规划，明确目标、路径、转型步骤和时间表。部分市属国企已经将数字化转型纳入企业发展战略，将其作为提升企业核心竞争力的重要手段。

　　二是数字化场景进一步融合创新。市属国企在重点项目建设中，积极探索数字化与业务场景的创新融合，开展了一系列围绕产品服务、研发设计、生产管控等业务的数字化项目建设和数字化基础底座设施的建设。

　　三是新技术应用不断加强。在技术创新方面，积极引进和研发新技术，如人工智能、大数据、物联网等。部分市属国企在技术创新方面取得了新的突破，为企业数字化转型提供了有力支持。

　　四是数据治理初见成效。各企业开始注重数据治理，初步建立了数据治理体系。部分企业在数据应用方面已取得一定成效，如通过数据分析优化生产流程、提高资源利用率等。

　　五是整体成效提升。各企业通过数字化转型，在生产效率、产品质量、客户服务、市场竞争力等方面有较大提升。同时，数字化转型也推动了企业的创新发展，为企业的长远发展奠定了基础。

　　六是数据资产入表落地。积极挖潜数据资源，典型示范，先易后难推广成功案例。广州数科集团旗下广电运通开发的跨境数据产品“离岸易”是首个案例。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，市国资委将积极贯彻落实市委市政府工作部署，全力抓好治理创新和数字化转型各项工作。您提出的我市国企治理创新和数字化转型工作中的问题与建议，正是当前工作的焦点和难点。为此，我委将结合您的建议，在以下五个方面多加思考和努力。

　　一是进一步落实以投促引工作要求，指导国企聚焦全市重点产业链关键环节、薄弱环节开展投资，支持千亿级产投母基金和创投母基金为并购提供支持，积极推动上市公司资本运作，切实发挥对全市产业高质量发展的引领促进作用。

　　二是积极推进市管企业职业经理人制度改革，支持市管企业在集团层面推行职业经理人制度改革。

　　三是认真贯彻落实“数据二十条”相关要求，要求各监管企业完善数据基础制度，发挥数据要素作用，并指导广州数据交易所建立公共数据授权运营管理机制，创新应用场景，释放公共数据价值，加快推动数据交易规模壮大。

　　四是推进数据资产入表工作进一步展开，推动先行先试，加快探索数据资产入表，提高企业数据治理能力，提升企业数字化转型进程。

　　五是进一步贯彻落实促进市属国企加快数字化转型升级行动方案的各项工作任务，大力推动企业数字化转型工作的有序进行。同时，超前布局5G、数据中心、物联网、算力中心等基础建设项目，打造行业级工业互联网平台，实现在社会治理、公共安全等领域的应用。

　　感谢您对我市国资国企改革发展的大力支持和关心，欢迎您继续对广州国资改革发展提出宝贵意见和建议！

　　此复。

　广州市人民政府国有资产监督管理委员会

　                                                                                                                                                                                          2024年7月24日