广州市国资委关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，广州市国资委坚持以习近平法治思想为指导，持续贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及其实施方案，紧紧围绕省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，扎实推进国资监管法治机构及监管企业建设。现将市国资委2024年度法治政府建设总体情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）加强组织领导，深入推进国资国企法治建设

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署。持续把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持以科学理论引领推进法治工作，结合党的二十大和二十届二中、三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的部署要求，通过党委理论学习中心组、党委会等专题学习贯彻习近平法治思想。

　　2.锚定省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措推进国资国企法治建设。着力优化国资布局，推动产业转型升级，多举措支持企业创新,破除制约高质量发展的制度障碍，建立与新质生产力发展相适应的体制机制。全面提升用法治思维和法治手段开

　　展工作的能力水平，以高水平法治推动国资国企改革、开放、创新。

　　3.注重加强组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。委主要负责同志履行依法治理第一责任人职责，调整依法治理工作领导小组并担任组长。委党委会、委务会定期研究部署依法治理重点工作和重大决策。召开年度国资系统法治工作会议，有目标、有计划地推进法治国资国企建设各项工作。

　　（二）加快职能转变，着力提升国资监管质效

　　1.构建监督体系。坚持“统筹高质量发展和高水平安全”的宗旨，加强合规、内控、风控“三位一体”建设，推动国资监管向事前事中预防监管、各级子企业穿透式监管、数字化智能化监管、协同高效形成监督合力“四个转变”。

　　2.强化监督合力。推动出资人监督与人大、纪检监察、审计、巡察等其他监督统筹衔接，建立监督工作会商、规划统筹、信息共享机制。健全完善重大经营风险事项报告制度，总会计师、专职外部董事报告工作机制。

　　3.坚持“放活”与“管好”相结合。出台政策文件支持监管企业进一步健全完善尽职合规免责事项清单制度，鼓励企业放开手脚干事业。

　　（三）严格落实依法治企，持续推进合规管理

　　1.汇聚依法治企工作合力。坚持党委对依法治企工作的全面领导，将法治工作任务和措施纳入年度工作要点，制定落实方案和计划。推动落实领导人员述职述法、总法律顾问（首席合规官）列席参与决策会议、合法合规性审查等机制。

　　2.积极推动合规管理从“纸上”向“实践”落地。贯彻《广州市国资委监管企业合规管理办法》等文件精神，建立健全监管企业合规管理体系。深入推进国有企业数字化转型，引导监管企业加快合规管理体系建设成果应用，推动合规管理各项要求贯穿到全系统各级次企业。

　　3.营造依法治企的良好氛围。按照“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“新《公司法》对国有企业经营管理的影响与对策”“合规管理体系建设”为主题开展2024年度普法培训工作，培训人数达300余人次。

　　（四）持续优化营商环境，助力构建全国统一大市场

　　1.落实公平竞争审查机制。严格开展公平竞争审查，落实高标准市场化体系建设要求，定期向市市场监管局报送市国资委所制定政策措施的公平竞争审查情况。畅通公平竞争审查举报渠道，依法保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利。

　　2.强化公平竞争的刚性约束。通过巡察、配合审计、开展专项治理等聚焦监管企业招投标领域问题，着力从源头上规范市属国企采购行为，推进国企采购流程信息化及采购信息公开化，持续开展国有企业拖欠中小企业账款的治理工作，多措并举助力推动市场环境更安全有序。

　　（五）自觉接受监督，发挥监督机制协同效应

　　1.持续加强党风廉政建设工作。坚持把巡察整改作为推动高质量发展和落实全面从严治党主体责任的直接抓手，2024年市国资委党委3个巡察组对9家企业党组织开展政治巡察，聚焦“关键少数”，严格落实“一把手”任职廉政谈话。

　　2.自觉接受人大、政协监督。2024年，我委共承办人大建议和政协提案100件，已办结的7件主办建议提案都得到建议代表、提案委员的满意评价。

　　3.高度重视行政复议工作。2024年，我委在行政复议案件中均在法定期限内提交答辩意见和有关证据材料，积极与复议申请人沟通协调，行政复议撤诉率达到50%，未发生以我委为被告的行政诉讼案。

　　4.全面推动政务公开。2024年通过门户网站“信息公开”模块公开信息760条，在微信公众号发布国资国企相关资讯1263条，依法办理依申请公开事项17件，本年度未发生行政信息公开决定被撤销的情形。

　　（六）自觉学法用法，全面加强依法行政能力建设

　　1.全面落实学法用法制度。专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等制度文件；积极开展新公司法、产权管理工作及数据资产管理等培训；组织在编干部积极参加年度国家工作人员学法考试，参学率、优秀率均为100%。

　　2.继续强化法律顾问、公司律师制度。发动党员干部积极申报公职律师，将法律审核有机融入决策程序，确保重大决策、重大事项100%合法性审查。2024年，市国资委共有公职律师5名，常年法律顾问2家。

　　3.严格落实依法决策机制。加强重大事项的研究论证，委党委会、委务会审议重大决策事项前征求法律顾问意见，对涉及企业利益的事项广泛征求企业意见。2024年，召开43次党委会，32次委务会，“三重一大”事项均经过党委会或委务会集体决策，未发生过决策被上级机关纠正或者撤销的情况。

　　（七）持续改进上一年度存在问题

　　监管企业及其重要子企业总法律顾问的专职律、专业率有较大提升；复合型、涉外法律人才队伍建设进一步完善，但与业务需求还有一定差距。

　　二、存在问题和原因

　　2024年，市国资委法治建设取得一定成效，但仍存在一些问题和不足。主要原因分析和具体表现如下：

　　一是法治理论学习与实践应用联系不够紧密。尽管市国资委积极组织并推动了法治理论的学习活动，但在实际操作中，这些理论知识与具体实践的衔接还不够紧密，针对性、指导性有待加强。

　　二是企业法治人才队伍建设有待加强。随着企业规模扩大以及新业态新业务不断涌现，法务人员的数量和水平未能完全匹配业务需求，企业对法治人才的需求日益迫切，企业自身法律团队专业水平需进一步提升。

　　三是普法工作方式方法不够灵活。市国资委通过举办专题讲座，利用微信公众号和官方网站宣传习近平法治思想，持续开展新法律法规和司法解释等业务培训，但宣传方式仍较为传统，创新宣传思路、拓展普法渠道、提升普法实效成为当前普法工作面临的重要课题。

　　三、下一步工作安排

　　一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。以学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神为主线，深入学习领会习近平法治思想的精神实质和核心要义，增强国资系统的法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围，把习近平法治思想转化为建设法治政府、法治国企的强大动力和生动实践。

　　二是扎实推进监管企业法治人才队伍建设。指导企业加强法务合规机构建设和法治合规人才队伍储备，重点抓好总法律顾问（首席合规官）、公司律师队伍建设，组织开展依法治企、合规管理等法治合规专题培训。　　

　　三是持续深化国资系统法治文化建设。持续推进落实“八五”普法规划，组织丰富多彩的法治文化宣传交流活动，提升普法宣传的针对性、有效性，构建全方位、多层次、立体化的法治文化传播网络，为国资系统的法治文化建设注入持久活力。