广州市国资委关于印发《关于规范市属国有企业物业租赁管理的指导意见》的通知

来源：市国资委规划处发布时间：2023-11-30 11:55:14

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各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各受托监管部门，各监管企业：

　　《关于规范市属国有企业物业租赁管理的指导意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广州市人民政府国有资产监督管理委员会

　2023年11月3日

关于规范市属国有企业物业租赁管理的指导意见

　　为进一步加强我市国有企业物业经营管理，规范物业租赁行为，指导国有企业科学、高效利用物业资源促进企业经济发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共和国主席令第5号）《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委财政部令第32号）《广州市房屋租赁管理规定》（广州市第十五届人民代表大会常务委员会公告第58号）等法律、法规和规章的有关规定，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实市委市政府关于促进国资国企改革创新发展，以及推动市属国有企业招商引资服务全市大局有关精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，充分发挥国资国企畅通循环的支撑引领作用，锚定“支持实体”重要方向、“扩大消费”关键定位、“招商引资”核心功能，坚持阳光透明、实事求是和市场化、法治化运作的原则，进一步完善市属国有企业物业租赁管理和责任体系，促进企业物业租赁更加适应市场、服务招商、公开透明、专业规范、高效务实，提升市属国有企业物业经济效益和社会效益，推动经济高质量发展。

　　二、适用范围

　　（一）本指导意见适用于广州市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有实际控制企业（以下简称“市属国企”）及其下属各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业（与市属国企统称为“企业”）。

　　（二）本指导意见所称物业是指企业位于我国境内的房产（含地下建筑物）、土地及其附着物。

　　（三）本指导意见所称物业租赁，是指企业作为出租人，将本企业拥有产权或实际控制权的物业部分或者全部租赁给自然人、法人或者其他组织（以下统称承租人）使用，并由承租人支付租金的行为。企业的存量住宅用于分配给本企业职工租住的情形除外。政府对公有住房、保障性住房、停车位、公建配套、幼儿园、托育机构、养老机构、市属国有企业老字号等特殊物业租赁有规定的，从其规定。

　　三、工作职责

　　（四）市国资监管机构是企业物业租赁的监管主体，主要履行以下职责：

　　1.引导市属国企加强物业资源整合，发挥协同效益；

　　2.指导、督促市属国企建立健全物业租赁管理制度，监督企业物业租赁管理行为；

　　3.建立物业租赁信息化管理系统，加强在租物业动态管理；

　　4.法律、法规、规章、规范性文件和国资监管制度所规定的其他职责。

　　（五）市属国企是企业物业租赁决策、实施的责任主体，主要履行以下职责：

　　1.制定本企业物业租赁管理制度，建立“制定方案、决策审批、实施招租、日常管理、风险防控、监督检查、责任追究”的物业租赁流程并落实；

　　2.组织实施、督导、检查本企业物业规范租赁工作；

　　3.统筹利用本企业物业资源；

　　4.审批本企业的物业租赁事项；

　　5.承担并落实好本企业物业租赁各项安全生产责任、法律纠纷和信访维稳等工作。

　　四、决策审批

　　（六）企业物业租赁应严格按照本指导意见及本企业制定的物业租赁管理制度实施，并切实履行集体决策审批程序，严禁个人擅自决定或改变集体决策意见。对于重大物业租赁事项应按照“先党内、后提交”的原则实施。

　　（七）企业拟签订物业租赁合同单次租赁期限原则上不超过6年；若承租人对物业升级改造需投入较大的，经市属国企充分论证决策，租期方可适当延长，原则上不超过12年。

　　因公共利益、市政府产业引导、重大招商引资或其他扶持政策等原因需要延长租期超过12年的，市属国企应切实做好风险评估，严格履行内部决策程序后，提交市属国企董事会审议（未设董事会的由企业根据内部制度经企业最高经营决策机构审议，下同）。审批文件包括物业权属证明、物业租赁方案、法律意见书、外部专家评审结果、风险防范措施以及需要的其他资料。租期超过12年的物业租赁事项完成招租后，应在5个工作日内，由市属国企向市国资监管机构书面报告租赁情况。

　　五、公开招租及可以非公开协议招租的情形

　　（八）企业物业租赁须坚持公开、公平、公正的原则进行。

　　（九）本指导意见所称的公开招租是指企业根据物业实际情况，采取的网络竞价、现场报价、专家评审、拍卖、招投标等公开交易方式。

　　（十）委托依法设立的产权交易机构公开招租。企业位于广州市行政区域内的物业租赁，有下列情形之一的，原则上应委托依法设立的产权交易机构进行公开招租：

　　1.位于广州市内四区（越秀区、海珠区、荔湾区、天河区）内，建筑面积超过500平方米或土地面积超过1000平方米的物业；

　　2.位于广州市内上述四区以外，建筑面积超过1000平方米或土地面积超过2000平方米的物业；

　　3.年租金底价超过100万元的物业。

　　符合上述条件的单宗物业或多宗物业合并为一宗整体招租的物业均应委托产权交易机构公开招租；企业不得通过拆分物业面积规避进场公开招租。

　　（十一）企业自行公开招租。广州市行政区域内除本指导意见第（十）条规定情形以外的物业租赁，企业可以自行组织公开招租。企业根据实际情况通过公开竞价、择优的原则确定承租人。招租信息须全部在依法设立的产权交易机构信息平台“挂网”规范发布，有条件的可在企业官方网站或微信公众号同时发布，公告时间不得少于10个工作日；鼓励企业同步在房地产中介机构或市级及以上的公众媒体、信息平台发布招租信息。企业自行公开招租应严防出现任何走过场、弄虚作假、内外串通等行为。

　　（十二）广州市行政区域外的物业租赁，市属国企应加强监管。市属国企结合租赁物业当地实际情况，明确应委托进场交易的物业标准（价格、面积等）和租赁流程，并严格落实；未达到应委托进场交易的或当地确无有相应业务资质中介机构的，企业应按照公开竞价、择优的原则自行组织公开招租，招租信息应在当地市级及以上的公众媒体、信息平台发布，公告时间不得少于10个工作日。

　　（十三）企业物业的租赁底价，应以具有评估资质的中介评估机构并经备案的评估结果作为定价基础。

　　对于广州市行政区域内除本指导意见第（十）条规定情形之外的物业租赁底价，属于市属国企物业租赁的，由市属国企按程序集体研究通过后方可实施；属于下属企业物业租赁的，按程序集体研究决定并报市属国企同意后方可实施。

　　（十四）经公开招租只有一个符合条件的报名者，可按企务公开要求公示后，以不低于招租底价确定租赁价格。无报名者的，经市属国企决策审批同意后，可按不低于原租赁底价的90%价格重新公开招租；仍无报名者的，由市属国企按程序自主决策重新公开招租。

　　经公开招租未征集到意向承租人，仅调整招租底价后重新公开招租的，招租信息披露时间不少于5个工作日。

　　（十五）加强承租人管理。企业应认真审查承租人的财务经营状况和信用情况，择优选取资信可靠、履约能力强的承租人。物业出租后，承租人原则上不得转租。

　　对因经营业态、行业惯例等特殊情况确需转租的，出租企业应对承租人的企业实力、经营状况以及涉诉情况等进行审查把关后，在确保转租行为穿透可控，对群体性、民生性等风险防范措施设计到位的前提下，由原决策企业按程序审议后方可转租。转租合同内容须事先征得出租企业同意，否则不得转租。

　　（十六）符合下列情形之一的，可以采用非公开方式协议招租：

　　1.涉及国计民生、公益性、文物保护等特殊要求的物业租赁，可能危及公共安全、影响公共卫生和社会秩序等，造成重大社会影响的物业租赁；

　　2.用于各级党政机关、事业单位（含学校、医疗机构、科研单位）及驻华使领馆用房，经认定为普惠性的幼儿园、托育机构、养老机构，以及市属国有企业老字号物业租赁；

　　3.租赁期限不超过3个月的短期租赁行为（严禁以连续短租方式规避公开招租）；

　　4.市属国有全资企业（含不同国资监管机构所监管的企业）、市属国有控股企业、市属国有实际控制企业之间及其下属国有全资企业、国有控股企业、国有实际控制企业之间的物业租赁；

　　5.因招商引资需要，在商业综合体导入具有较强消费引流带动能力的优质品牌商家，或产业园区（含物流园区、孵化器、加速器、众创空间等，下同）导入自主创新能力较强且对产业链、价值链集聚发展具有重大实质促进作用的优质实体企业（含科创企业，下同）所涉及的物业租赁；

　　6.经市政府批准的特殊物业租赁。

　　除本条第4目情形，第5目中符合本指导意见第（二十）条规定，以及第6目市政府批准同意转租的情形以外，其余采用非公开方式协议招租物业严禁转租。

　　六、支持招商

　　（十七）为充分发挥企业物业招商引资平台作用，因招商引资需要在企业商业综合体导入优质品牌商家、在产业园区导入优质实体企业，以及其他具有招商引资功能的物业导入优质承租人的租赁事项，可结合招商引资的需要和招引对象的实际情况，以及市场行业惯常，经科学论证后，在协议出租、租期、租金收取方式、租金底价及优惠支持等涉及物业租赁相关事项，在充分披露信息、规范出租、促进国有资产保值增值的前提下，市属国企可根据有关政策、市场规律、产业特点及行业惯例，参照本指导意见自行制定招商引资物业租赁实施细则，报市属国企董事会审议通过后实施。

　　实施细则中应明确属于企业重大招商引资租赁事项的应报市属国企董事会审议，具体重大招商引资租赁事项分类由市属国企结合行业及自身实际研究确定（其中物业租期超过12年的、租金优惠金额较大的租赁事项应纳入企业重大招商引资租赁事项），其余招商引资租赁事项应事前报市属国企备案。

　　（十八）商业综合体所导入的优质品牌商家，应属于国内外一流品牌或业内排名前列的商家，具有较强的消费引流带动能力，并能够对物业整体经营效益和价值提升具有较强的促进作用。产业园区所导入的优质实体企业，应具有一定的科技实力或产业竞争力，发展前景态势良好，对当地经济贡献较强，在促进科技创新及新兴产业“补链、强链、延链”，以及推动产业集聚集群发展上具有重大影响力、带动力。

　　（十九）市属国企应根据本企业和市场的实际情况，按市属国企内部程序建立优质品牌商家和优质实体企业库，并根据实际情况按市属国企内部程序进行增减，纳入市属国企优质品牌商家和优质实体企业库的租赁事项，方可按支持招商引资物业租赁事项执行。

　　（二十）开展招商引资的租赁物业，应对租赁价格进行评估，在符合规范的前提下物业可按间、层为单元进行评估。租赁底价由企业根据评估价、市场行情、经营业态，以及招商引资的需要和其他实际情况综合确定，确保租金底价设置合理合规并可溯源。支持招商引资的租赁物业原则上不允许转租，因导入产业确需引入实力较强、行业排名靠前的第三方专业招商引资机构承租人而存在转租情况的，须由市属国企董事会审议同意后方可实施。

　　（二十一）市属国企指导和督促出租企业做好相关入驻优质品牌商家、优质实体企业的动态跟踪和评价，入驻前应设立权责对等、有约束力的协议条款，并确保落实履约退出机制，对未能达到约定履约条件或责任目标的，或发现存在造假、被列入失信人名单等情形的，应采取措施及时清退，确保实现全过程闭环管理。

　　七、监督检查

　　（二十二）市国资监管机构应加强对企业物业租赁管理工作的指导，通过审计、专项检查等方式，对企业贯彻落实公开招租情况进行监督，推动企业规范租赁管理行为。

　　（二十三）企业是物业租赁的责任单位，企业主要负责人是本企业租赁行为第一责任人，企业纪检、审计等有关部门应对本企业的物业租赁工作进行监督，对物业租赁合同的履行情况进行定期检查和随机抽查（市属国企每年度应组织对本企业一定范围内的物业租赁审计抽查），重点为租期超过6年的、采用非公开方式协议招租的、未按规定履行决策程序擅自以低于租金底价优惠条件纳入招商引资范畴的、存在转租行为的、欠缴物业租金以及可能给企业经营带来重大影响的其他出租事项，及时纠正存在的问题，确保物业租赁管理工作规范有序进行。

　　同时，市属国企应重点关注企业物业租赁过程中各项决策、执行和效果等情况，对发现的问题及时向企业进行提示或警示。加强对企业物业租赁行为的企务信息公开，并建立对本企业物业租赁不规范行为的举报渠道，统一公布纪检举报邮箱或举报电话，并及时核实举报信息，发现违法违规行为线索的及时移交纪检监察部门处理。对经查实确实存在违法违规行为的，市国资监管机构将对有关企业在一定期限内暂停使用本指导意见所列支持招商引资措施开展物业租赁事宜。

　　（二十四）企业相关责任人在物业租赁过程中违反相关法律、法规、规章及租赁管理制度，以权谋私、滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担相应赔偿责任，并按照相关规定追究责任，涉嫌违法犯罪的，移交国家有关机关依法处理。

　　八、其他

　　（二十五）经市政府同意引入的优质实体企业，市属国企按照市政府有关意见配合做好相关租赁工作，若涉及协议出租、租期、租金收取方式、租金底价及优惠支持等事项应予以支持。

　　（二十六）市属国有全资企业（含不同国资监管机构所监管的企业）之间及其下属国有全资企业之间的物业租赁事项，可由相关企业自行协商确定。

　　（二十七）鼓励拥有较大规模物业的市属国企成立统一、专业的物业租赁经营机构，对企业分散经营的物业实行集约化、规模化、市场化经营管理。市国资监管机构加强对企业低效利用、管理不善、分布零散的物业资产进行整合重组，市属国企应予以积极配合。

　　（二十八）委托监管企业物业租赁事项，由受托监管部门履行国资监管职责。托管企业物业租赁事项，由负责管理的监管企业履行监管职责。

　　（二十九）企业长租公寓、酒店式公寓、产业配套公寓宿舍等用作居住用途性质的物业，直接租赁至最终承租住户的可由企业自行出租。

　　（三十）企业化管理的事业单位及其投资的企事业单位的物业租赁行为，参照本指导意见执行。

　　（三十一）广州市行政区域外（含境外）物业租赁，由企业结合当地实际，按照公开、公平、公正原则参照本指导意见执行，确保国有资产保值增值。

　　（三十二）各区政府结合当地实际，参照本指导意见规范物业租赁行为。

　　（三十三）政府对企业物业租赁管理行为若有其他规定的，可从其规定。

　　（三十四）本指导意见中“超过”不包括本数在内。